Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре" (подготовлен Минсельхозом России 03.05.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц ?и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 514; 2016, N 12, ст.  1666; N 52, ст. 7638).

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" ________ 2017 г. N ____

Изменения,
которые вносятся в Положение о государственном земельном надзоре

1. Пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственный земельный надзор осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.".

2. Пункт 4 дополнить пунктом 4(1) следующего содержания:

"4(1). В целях применения при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами государственного земельного надзора риск-ориентированного подхода используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земельные участки подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение земельных участков к определенной категории риска, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами осуществляется на основании критериев отнесения земельных участков к определенной категории риска согласно приложению N 1.".

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан правообладателей земельных участков осуществляются в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в три года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в пять лет.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан правообладателей земельных участков отнесенных к категории низкого риска не проводятся.

Основанием для включения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан правообладателей земельных участков в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного для соответствующей категории риска, к которой отнесен объект земельных отношений, периода времени с даты:

окончания проведения последней плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан правообладателей объектов земельных отношений;

государственной регистрации прав на объект недвижимости (земельный участок);

выявления признаков нарушений в рамках административного обследования.

Отнесение земельных участков к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту нахождения земельного участка.

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ведется перечень земельных участков, которым присвоены определенные категории риска.

Перечень земельных участков, которым присвоены определенные категории риска содержит следующую информацию:

а) кадастровые номера земельных участков;

б) адреса местонахождения земельных участков;

в) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении земельного участка к категории риска;

г) правообладатели земельных участков.

На официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов размещается информация о критериях отнесения земельного участка к категориям риска.

По запросу правообладателя земельного участка территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представляет ему информацию о присвоенной земельному участку категории риска.

Правообладатель земельного участка вправе подать в установленном порядке в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, принявший решение об отнесении земельного участка к категории риска, заявление об изменении присвоенной ранее земельному участку категории риска.

3. Дополнить приложением следующего содержания:

Приложение
к Положению о государственном земельном надзоре

I. Критерии отнесения объектов земельных отношений к категориям риска при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственного земельного надзора

1. Отнесение объектов земельных отношений к категории риска осуществляются с учетом:

информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости;

сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

сведений государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения;

сведений, получаемых при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений.

2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения при использовании земельных участков обязательных требований, установленных федеральными законами, земельные участки относятся к следующим категориям риск:

а) к категории среднего риска относятся объекты земельных отношений:

земельные участки кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

мелиорируемые и мелиорированные земельные участки;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не используемые для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

земельные участки смежные с земельными участками на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более);

земельные участки смежные с земельными участками на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более);

земельные участки, предоставляемые для осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;

земельные участки расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов.

б) к категории умеренного риска относятся объекты земельных отношений:

земельные участки смежные с земельными участками категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";

земельные участки по (под) которыми проходят магистральные трубопроводы;

земельные участки смежные с земельными участками на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);

земельные участки смежные с земельными участками на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с проектной мощностью менее 750 мест).

в) к категории низкого риска относятся земельные участки в отношении которых отсутствует решение об отнесении земельного участка к определенной категории риска.

3. В случае, если земельный участок относится к двум категориям риска, то таким земельным участкам присваивается большая категория риска.

II. Критерии вероятности возможного несоблюдения обязательных требований

1. Объекты земельных отношений, подлежащие в соответствии с подпунктами б), в) пункта 2 раздела I отнесению к категории умеренного, низкого риска подлежат отнесению к категории среднего, умеренного риска соответственно при наличии привлечения правообладателя земельных участков к административной ответственности в течении последних трех лет (с вступлением в силу постановления по делу об административном правонарушении) на дату принятия решения об отнесении объекта земельных отношений к категории риска за совершенные нарушения обязательных требований, связанные с:

- причинением вреда почве, как объекту охраны окружающей среды (ответственность за которые предусмотрена статьей 8.6 КоАП РФ);

- неисполнением предписания об устранении выявленного нарушения, не принятием по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за которые предусмотрена частью 25, 26 статьи 19.5 КоАП РФ и статей 19.6 КоАП РФ).

2. Объекты земельных отношений, подлежащие в соответствии c подпунктом а) пункта 2 раздела I в соответствии c критериями к отнесению к категории среднего риска:

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не используемые для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

- земельные участки, предоставляемые для осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов,

подлежат отнесению к категории умеренного риска при отсутствии при проведении последней проверки нарушений обязательных требований (за исключением проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения).