Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа" (подготовлен Минкавказом России 03.05.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от _________ г. № ____

Правила отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок отбора инвестиционных проектов и юридических лиц для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа (далее соответственно - отбор, гарантии, кредиты, инвестиционные проекты).

В целях настоящих Правил применяются понятия, означающие следующее:

«кредитор» - российский банк, имеющий генеральную лицензию Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

«принципал» - юридическое лицо, зарегистрированное и осуществляющее свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, привлекаемое кредит на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа;

II. Критерии отбора принципалов

2. К отбору допускаются принципалы, соответствующие следующим критериям:

а) юридические лица, претендующие на предоставление гарантии, должны быть зарегистрированными и осуществлять свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа;

б) наличие у принципала и/или руководящего состава принципала, участников/акционеров, обладающих долей не менее 10 процентов уставного капитала/акций принципала, успешного опыта реализации подобных инвестиционных проектов, в том числе по выводу их на плановую окупаемость, обеспечению достижения запланированных показателей экономической эффективности;

в) в отношении принципала в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), принципал не находится в процессе реорганизации или ликвидации;

г) отсутствие регистрации юридического лица, являющегося контролирующим лицом принципала, в государстве или на территории, которые представляют льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривают раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Министерством финансов Российской Федерации;

д) отсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

е) принятие принципалом обязательств по сокращению размеров вознаграждений (премий, бонусов и иных стимулирующих выплат) руководящего состава (членов совета директоров (наблюдательного совета), членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа и его заместителей, главного бухгалтера (иного должностного лица принципала, на которое возложено ведение бухгалтерского учета), руководителей самостоятельных структурных подразделений) принципала на период оказания государственной гарантийной поддержки в соответствии с Правилами предоставления в 2011 - 2017 годах государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 338 (далее - Правила);

ж) наличие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору, включая гарантию, должна составлять не менее 100 процентов суммы кредита (основного долга);

з) предоставление в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации государственной гарантии субъекта Российской Федерации, на территории которого предусматривается реализация инвестиционного проекта, на сумму не менее 10 процентов суммы привлекаемого принципалом кредита (основного долга) в обеспечение исполнения обязательств принципала перед Российской Федерацией по кредитному договору, которые возникнут в будущем в результате уступки прав требований, указанных в подпункте «з» пункта 17 Правил (далее – государственная гарантия субъекта Российской Федерации);

и) удовлетворительное финансовое состояние принципала;

к) принципал имеет документальное подтверждение со стороны сторонних инвесторов/соинвесторов и/или кредитных организаций о готовности предоставить финансирование для покрытия той доли от полной стоимости инвестиционного проекта, которая не обеспечена государственной поддержкой и собственными средствами участников/акционеров принципала.

III. Критерии отбора инвестиционных проектов

3. К отбору допускаются инвестиционные проекты, соответствующие следующим критериям:

а) инвестиционные проекты, для реализации которых привлекаются кредиты и запрашивается предоставление гарантий, должны реализовываться на территории Северо-Кавказского федерального округа и соответствовать целям, задачам и приоритетам социально-экономического развития, определенным Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 40, ст. 5107; 2014, № 44, ст. 6072);

б) не менее 20 процентов полной стоимости инвестиционного проекта должно финансироваться принципалом за счет собственных средств;

в) общий объем государственной поддержки, оказываемой Российской Федерацией и (или) субъектами Российской Федерации принципалу по реализуемому им инвестиционному проекту в различных формах, не должен превышать 75 процентов полной стоимости проекта;

г) показатели коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности инвестиционных проектов должны соответствовать допустимым значениям данных показателей, указанным в Методике проведения анализа финансового состояния принципала при предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по кредиту (облигационному займу), привлекаемому в целях реализации инвестиционного проекта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1017;

д) показатели коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта должны соответствовать следующим значениям:

- минимальное значение чистой приведенной стоимости без учета предоставления государственной поддержки, оказываемой Российской Федерацией и/или субъектами Российской Федерации принципалу по реализуемому им инвестиционному проекту в различных формах (NPV) - более нуля;

- минимальное значение внутренней нормы доходности (IRR) - более значения ставки дисконтирования, равное средневзвешенной стоимости капитала (WACC);

- максимальное значение дисконтированного срока окупаемости (DPBP) - не более 20 лет;

- минимальное значение коэффициента покрытия выплат по кредитам и займам (DSCR) во всех периодах реализации инвестиционного проекта - не менее 1.

IV. Порядок проведения отбора инвестиционных проектов и принципалов

4. Отбор инвестиционных проектов и принципалов осуществляется Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (далее - уполномоченный орган) на основании заключения межведомственной комиссии, образуемой при уполномоченном органе (далее - межведомственная комиссия).

5. Извещение о проведении отбора подлежит опубликованию уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») за две недели до начала процедуры отбора.

6. Для участия в отборе принципал в установленные в извещении о проведении отбора сроки направляет в уполномоченный орган следующие документы:

а) заявление принципала на участие в отборе с указанием в том числе полного наименования, места нахождения и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) принципала, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера принципала, наименования (краткого описания) проекта, основных мероприятий и ожидаемых результатов проекта, цели привлечения кредита, стоимости проекта по состоянию на 1 января года представления заявки, годовых объемов финансирования проекта, наименования кредитора, предельных суммы и срока кредита, требуемой предельной суммы гарантии (в ценах на 1 января года представления заявки и в ценах соответствующих лет), срока гарантии (далее - заявка);

б)  анкета принципала, с учетом сведений согласно приложению № 3 к Правилам предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1017;

в)  подписанный сторонами кредитный договор, подтверждающий намерение кредитора выдать кредит или подписанное со стороны кредитора решение коллегиального органа, или письмо, подписанное уполномоченным лицом кредитора, подтверждающие намерения кредитора предоставить принципалу кредит на цели и на условиях, которые указаны в заявлении принципала на участие в отборе, в случае принятия решения о предоставлении гарантии;

г) подтверждение высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о том, что обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению Российской Федерации государственной гарантии субъекта Российской Федерации согласно подпункту «г» пункта 5 Правил будут включены в установленном порядке в полном объеме в программу государственных гарантий субъекта Российской Федерации и будут предусмотрены средства на исполнение обязательств по ней в случае принятия решения об отборе инвестиционного проекта и принципала для предоставления гарантии;

д)  заключение уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о соответствии инвестиционного проекта целям, задачам и приоритетам Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р, содержащего сведения о показателях инвестиционной, социально-экономической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта;

е)  заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов принципала и кредитора со всеми приложениями, изменениями и дополнениями;

ж)  заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии документов, подтверждающих факт внесения записей о принципале и о кредиторе в Единый государственный реестр юридических лиц;

з) документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа (или иного уполномоченного лица) принципала и кредитора на совершение сделок от имени принципала и кредитора, главного бухгалтера принципала (иного должностного лица принципала, на которое возложено ведение бухгалтерского учета) и кредитора (решение об избрании, приказ о назначении, приказ о вступлении в должность, копия контракта, доверенность), а также заверенные в установленном порядке образцы подписей указанных лиц и оттиска печати (при ее наличии) принципала и кредитора;

и)  справка о составе участников/акционеров принципала, обладающих долей более 10 процентов уставного капитала/акций (до конечного бенефициара);

к)  решение уполномоченного органа управления принципала (или заверенная принципалом копия такого решения) об участии в инвестиционном проекте с указанием наименования проекта, объема инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект, в ценах на 1 января года представления заявки и в ценах соответствующих лет с указанием доли собственных и привлекаемых средств;

л) бизнес-план инвестиционного проекта, содержащий детальную финансовую модель инвестиционного проекта, показатели инвестиционной, социально-экономической и бюджетной эффективности (в том числе на электронном носителе);

м) заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа, подтверждающего согласие (одобрение) уполномоченного органа управления принципала на совершение сделок по осуществлению (предоставлению) заимствований, в обеспечение которых предоставляется государственная гарантия Российской Федерации (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учредительными и иными документами принципала);

н) справка принципала, подтверждающая, что в отношении него не возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) в установленном законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядке;

о) документ, подтверждающий отсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

п) документ, подтверждающий принятие принципалом обязательств по сокращению размеров вознаграждений (премий, бонусов и иных стимулирующих выплат) руководящего состава (членов совета директоров (наблюдательного совета), членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа и его заместителей, главного бухгалтера, руководителей самостоятельных структурных подразделений) принципала на период оказания государственной гарантийной поддержки;

р) документ, подтверждающий наличие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору в части, не покрытой гарантийной поддержкой;

с) заключение кредитора, содержащее выводы о возможности (способности) принципала надлежащим образом исполнять свои обязательства (включая обязательства перед кредитором по кредитному договору) самостоятельно, без учета предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала по кредитному договору, в том числе гарантии;

т) документы, подтверждающие наличие у принципала собственных средств на финансирование инвестиционного проекта в размере не менее 20 процентов от полной стоимости инвестиционного проекта;

у) документы, подтверждающие наличие у принципала и/или руководящего состава принципала, участников/акционеров, обладающих долей не менее 10 процентов уставного капитала/акций принципала, опыта реализации подобных инвестиционных проектов;

ф) заверенные принципалом копии годовой и промежуточной (если обязанность ее составления установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации) бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала на последнюю отчетную дату, предшествующую дате обращения с заявлением о предоставлении гарантии, по установленным формам;

х) паспорт инвестиционного проекта по форме, предусмотренной приложением № 3 к Правилам отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. № 1016, подписанный руководителем исполнительного органа и главным бухгалтером принципала.

7. Документы, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, представляются в уполномоченный орган в одном экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде.

Документы, представляемые в уполномоченный орган на бумажном носителе, должны быть прошиты, подписаны или заверены (за исключением нотариально заверенных копий) уполномоченным лицом юридического лица, подпись которого должна быть скреплена печатью соответствующего юридического лица (при ее наличии).

Документы, представленные в уполномоченный орган, возврату не подлежат.

8. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня предоставления принципалом документов в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил проверяет их комплектность и правильность оформления, рассматривает вопрос соответствия принципала и инвестиционного проекта критериям, установленным пунктами 2 и 3 настоящих Правил, готовит соответствующее заключение и в случае подтверждения соответствия данным критериям организует подготовку всей документации (включая свое заключение) для рассмотрения на очередном заседании Межведомственной инвестиционной комиссии, образованной при уполномоченном органе (далее - инвестиционная комиссия).

В случае представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, или их неправильного оформления уполномоченный орган уведомляет принципала о выявленных замечаниях.

Выявленные замечания должны быть устранены принципалом в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления уполномоченного органа. В случае их неустранения в установленный настоящим пунктом срок принципал считается отозвавшим заявку.

9. Инвестиционная комиссия в течение 15 рабочих дней на основании представленных документов рассматривает принципалов и инвестиционные проекты на соответствие критериям, установленным пунктами 2 и 3 настоящих Правил, с учетом следующего:

а) показателей инвестиционной, социально-экономической и бюджетной эффективности;

б) заключения кредитора, представленного в составе заявки;

в) заключения уполномоченного органа о соответствии критериям и условиям, установленным настоящими Правилами;

г) докладов представителя принципала, представителя субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта, представителя Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на предмет соответствия принципала и инвестиционного проекта критериям отбора принципалов и инвестиционных проектов и условиям предоставления гарантий.

10. Заключение инвестиционной комиссии об отборе принципалов и инвестиционных проектов оформляется протоколом, в котором должно быть указано (отдельно в отношении каждого принципала, инвестиционного проекта, кредита и гарантии):

а) полное наименование, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет и основной государственный регистрационный номер принципала и кредитора;

б) наименование (краткое описание) инвестиционного проекта;

в) предельные сумма и срок кредита, привлекаемого для реализации инвестиционного проекта, с указанием срока возврата заемных средств, привлекаемых в целях реализации проекта;

г) предельная сумма гарантии;

д) результаты голосования присутствующих на заседании членов инвестиционной комиссии об отборе инвестиционного проекта и принципала, проводимого в установленном уполномоченным органом порядке.

11. На основании заключения инвестиционной комиссии, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, принимается решение:

а) об отборе принципалов и инвестиционных проектов;

б) об отказе в отборе принципалов и инвестиционных проектов.

Решение об отборе принципалов и инвестиционных проектов оформляется актом Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа, копия которого прошивается, заверяется в установленном порядке и представляется в Министерство финансов Российской Федерации, агенту, привлекаемому Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в течение 10 рабочих дней со дня его принятия.