Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716" (подготовлен МВД России 28.04.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 8.1 и частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; ст.°27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4160, 4164, 4187, 4210, 4287; N 50, ст. 6975; 2017, N 9, ст. 1276) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 34, ст. 4446; 2014, N 12, ст. 1301).

2. Министерству внутренних дел Российской Федерации в срок до 30 сентября 2017 года утвердить формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

3. Пункт 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступает в силу с 1 января 2018 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства Российской Федерации
от N

Изменения,
вносимые в Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716

1. Дополнить пунктом 51 следующего содержания:

"51. Федеральный надзор в части организации и проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению ими обязательных требований осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.".

2. Дополнить пунктом 61 следующего содержания:

"61. При проведении плановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применение проверочных листов (списков контрольных вопросов) является обязательным.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации и включают в себя перечни вопросов, затрагивающие предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные требования в области безопасности дорожного движения, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).".

3. Дополнить пунктами 12 - 23 следующего содержания:

"12. В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - объект надзора) подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объекта надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска согласно приложению к настоящему положению.

13. Проведение плановых проверок объектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в 1 год;

для категории высокого риска - не чаще одного раза в 2 года;

для категории значительного риска - не чаще одного раза в 3 года;

для категории умеренного риска - не чаще одного раза в 5 лет.

В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения проверки в отношении объекта надзора, отнесенного к соответствующей категории риска, в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения плановой проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки объекта надзора.

14. Отнесение объектов надзора к категории риска и пересмотр решения об отнесении объектов надзора к одной из категорий риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - уполномоченного должностного лица).

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

15. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации ведут перечни объектов надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни).

Включение объектов надзора в перечни осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов надзора к соответствующим категориям риска.

16. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта надзора к категории риска.

17. Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах

надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта надзора к категории риска.

18. Размещение информации, указанной в пункте 17 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и персональных данных.

19. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, принявшие решение о присвоении категории риска, предоставляют информацию о присвоенной деятельности этого юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска, а также основания отнесения данных объектов надзора к определенной категории риска.

20. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в установленном порядке в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, принявший решения о присвоении категории риска, заявление об изменении ранее присвоенной категории риска.

21. Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации рассматривается заявление, оцениваются представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и имеющиеся в распоряжении документы и по итогам их рассмотрения принимается одно из следующих решений:

а) удовлетворение заявления и изменение категории риска;

б) отказ в удовлетворении заявления.

22. Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в установленном порядке информируется юридическое лицо и индивидуального предпринимателя о принятом решении, а при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель информируются о причинах отказа.

23. В случае несогласия с принятым территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.".

4. Дополнить приложением следующего содержания:

"Приложение
к Положению о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения

Критерии
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области безопасности дорожного движения к категориям риска

1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющих работы и предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, подлежит отнесению к категориям риска в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2-5 настоящего документа.

2. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию автомобильных дорог, относится к следующим категориям риска:

1) к категории чрезвычайно высокого риска - при осуществлении деятельности по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), отнесенных к одной из следующих категорий: I-А, магистральная дорога скоростного движения, и (или) дорожных сооружений на них, а равно осуществление деятельности по эксплуатации автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов I категории;

2) к категории высокого риска - при осуществлении деятельности по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), отнесенных к одной из следующих категорий: I-Б, I-В, магистральная дорога регулируемого движения, магистральная улица непрерывного движения, и (или) дорожных сооружений на них, а равно осуществление деятельности по эксплуатации автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов II категории;

3) к категории значительного риска - при осуществлении деятельности по эксплуатации автомобильных дорог (их участков) II категории и (или) дорожных сооружений на них, а равно осуществление деятельности по эксплуатации автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов III категории;

4) к категории умеренного риска - при осуществлении деятельности по эксплуатации автомобильных дорог (их участков) III категории и (или) дорожных сооружений на них, а равно осуществление деятельности по эксплуатации автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов, кроме переездов I-III категории.

3. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию автомобильных дорог, деятельность указанных лиц, подлежащая отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям риска, подлежит отнесению к следующим категориям риска:

1) к категории чрезвычайно высокого риска - при наличии вступившего в законную силу в течение последнего года решения (обвинительного приговора суда) о привлечении к уголовной ответственности лица (должностное лицо (сотрудник) юридического лица, индивидуальный предприниматель или его сотрудник) за совершение деяний, предусмотренных частями 2, 3 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), повлекшее по неосторожности причинение в дорожно-транспортном происшествии тяжкого вреда здоровью или смерть человека, а равно вступившего в законную силу в течение последнего года решения о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностному лицу (сотруднику) или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП);

2) к категории высокого риска - при наличии 20 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений (постановлений) о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам, сотрудникам или индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.33, частью 1 статьи 12.34, частью 27 или 28 статьи 19.5 КоАП;

3) к категории значительного риска - при наличии 10 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений (постановлений) о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам, сотрудникам или индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.33, частью 1 статьи 12.34, частью 27 или 28 статьи 19.5 КоАП;

4) к категории умеренного риска - при наличии 5 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений (постановлений) о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам, сотрудникам или индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.33, частью 1 статьи 12.34, частью 27 или 28 статьи 19.5 КоАП.

4. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, выполняющих работы и предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, относится к следующим категориям риска:

1) к категории чрезвычайно высокого риска - при осуществлении организованных перевозок группы детей автобусами или опасных грузов, являющихся грузами повышенной безопасности, в соответствии с положениями Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ);

2) к категории высокого риска - при осуществлении перевозки пассажиров автобусами (за исключением перевозки детей и легковыми такси), крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

3) к категории значительного риска - при осуществлении перевозок легковым такси.

4) к категории умеренного риска - при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств (за исключением деятельности, предусмотренной подпунктами 1-3 пункта 4 Приложения).

5. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, выполняющих работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, деятельность указанных лиц, подлежащая отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям риска, подлежит отнесению к следующим категориям риска:

1) к категории чрезвычайно высокого риска - при наличии в течение последнего года дорожно-транспортного происшествия по вине водителя транспортного средства, эксплуатируемого ими, в результате которого погибли и (или) пострадали участники дорожного движения или вступившего в законную силу в течение последнего года одного и более решения (обвинительного приговора суда) о привлечении к уголовной ответственности лица (должностное лицо (сотрудник) юридического лица, индивидуальный предприниматель или его сотрудник) за совершение деяний, предусмотренных статьями 238 и 266 УК;

2) к категории высокого риска - при наличии вступившего в законную силу в течение последнего года одного и более постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП;

3) к категории значительного риска - при наличии 20 и более вступивших в законную силу в течение последнего года постановлений о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.23, частью 3 статьи 12.2, статьей 12.4, частью 2 статьи 12.21.1, частью 2 статьи 12.21.2, частями 1-4 статьи 12.31, частями 1-6 статьи 12.31.1, статьей 12.32, статьей 12.37, статьей 19.22, частью 27 статьи 19.5 КоАП;

4) к категории умеренного риска - при наличии 10 и более вступивших в законную силу в течение последнего года постановлений о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23, частью 3 статьи 12.2, статьей 12.4, частью 2 статьи 12.21.1, частью 2 статьи 12.21.2, частями 1-4 статьи 12.31, частями 1-6 статьи 12.31.1, статьей 12.32, статьей 12.37, статьей 19.22 и частью 27 статьи 19.5 КоАП.

6. При наличии критериев, позволяющих отнести объект надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект надзора к более высоким категориям риска.