Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра записей актов гражданского состояния" (подготовлен Минфином России 19.04.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5340; 2016, N 26, ст. 3888) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

2. Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ____ 2017 г. N ____

Правила
ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния

I. Общие положения

1. Настоящие Правила ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - Правила) устанавливают порядок ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния" (далее - Реестр).

Правила включают основные принципы ведения Реестра, связанные с формированием, изменением, сбором, хранением и обработкой информации.

2. Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и компетентными органами иностранных государств.

3. Ведение Реестра осуществляется в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ФГИС "ЕГР ЗАГС").

Оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание, эксплуатацию и обработку содержащейся в ней информации, в том числе персональных данных, является Федеральная налоговая служба (далее - Оператор).

4. Участниками ведения Реестра являются органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ (далее - Федеральный закон) переданы полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - органы ЗАГС, консульские учреждения, Уполномоченные органы), а также Оператор.

Уполномоченные органы производят государственную регистрацию актов гражданского состояния посредством составления в Реестре соответствующей записи акта гражданского состояния, а также совершают иные юридически значимые действия с использованием сведений, содержащихся в Реестре.

Оператор осуществляет обработку, защиту и регламентное предоставление сведений, содержащихся в Реестре, а также обеспечивает бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование федеральной информационной системы и возможность совершения в ней регистрации актов гражданского состояния и иных юридически значимых действий, предусмотренных Федеральным законом.

Доступ Уполномоченных органов к Реестру осуществляется в защищенном режиме с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

II. Составление и идентификация записей актов гражданского состояния

5. Уполномоченные органы составляют в Реестре записи актов гражданского состояния в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя Уполномоченного органа или уполномоченного им работника, в объеме сведений, предусмотренном Федеральным законом по каждому типу записи.

6. Каждая запись акта гражданского состояния, составленная в Реестре, сведения о каждом документе, выданном компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта гражданского состояния, совершенного вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующего иностранного государства в отношении гражданина Российской Федерации, при включении в Реестр (далее - сведения о документе, выданном компетентным органом иностранного государства) идентифицируются неизменяемым, в Реестре номером.

7. Номер записи актов гражданского состояния, присваиваемый каждой записи актов гражданского состояния о рождении, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении (удочерении), перемене имени и смерти, составленной в ФГИС "ЕГР ЗАГС" либо включенной в Реестр в результате перевода записей актов гражданского состояния в электронный вид (ретроконверсии) а также номер сведений о документе, выданном компетентным органом иностранного государства, имеет структуру из 18 знаков.

В случае, если составляемая в Реестре запись акта гражданского состояния является восстановленной, в номере проставляется символ "В".

а) Номер записи акта гражданского состояния, государственная регистрация которого произведена на территории Российской Федерации, номер сведений о документе, выданном компетентным органом иностранного государства, включенных в Реестр органами ЗАГС:

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Г	Г	Г	Р	С	С	Х	Х	Х	Х	Х	V	N	N	N	N	S	К

где,

ГГГ (с 1-го по 3-й знак) - последние 3 цифры года, в котором произведена государственная регистрация акта гражданского состояния;

Р (4-й знак) - признак составления записи акта гражданского состояния на территории Российской Федерации либо включения в Реестр органом ЗАГС сведений о документе, выданном компетентным органом иностранного государства;

СС (5-й, 6-й знаки) - двузначный цифровой код субъекта Российской Федерации, на территории которого произведена государственная регистрация акта гражданского состояния либо хранилась запись акта гражданского состояния на бумажном носителе на момент её включения в Реестр, составленная до 01.01.2018;

ХХХХХ (с 7-го по 11-й знак) - код органа записи актов гражданского состояния согласно справочнику органов ЗАГС, ведение которого осуществляется в ФГИС "ЕГР ЗАГС";

V (12-й знак) - вид записи актов гражданского состояния, где

1 - рождение, зарегистрированное органом ЗАГС,

2 - перемена имени, зарегистрированная органом ЗАГС,

3 - заключение брака, зарегистрированное органом ЗАГС,

4 - расторжение брака, зарегистрированное органом ЗАГС,

5 - установление отцовства, зарегистрированное органом ЗАГС,

6 - усыновление (удочерение), зарегистрированное органом ЗАГС,

7 - смерть, зарегистрированная Уполномоченным органом ЗАГС,

a - рождение, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

b - перемена имени, зарегистрированная компетентным органом иностранного государства,

c - заключение брака, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

d - расторжение брака, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

e - установление отцовства, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

f - усыновление (удочерение), зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

g - смерть, зарегистрированная компетентным органом иностранного государства;

NNNNS (с 13-го по 17-й знак) - порядковый номер записи акта гражданского состояния, составленной в соответствующем году, при этом символ S принимает значение "1" если запись составлена непосредственно в Реестре, значение "0" если запись составлена в ФГИС "ЕГР ЗАГС" в соответствии с разделом IV настоящих Правил, либо символ "В", если запись является восстановленной;

К (18-й знак) - контрольное число (алгоритм расчета контрольного числа устанавливается Оператором).

б) Номер записи акта гражданского состояния, регистрация которого произведена консульским учреждением, номер сведений о документе, выданном компетентным органом иностранного государства, включенных в Реестр консульским учреждением:

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Г	Г	Г	С	С	С	Х	Х	Х	Х	Х	V	N	N	N	N	S	К

где,

ГГГ (с 1-го по 3-й знак) - последние 3 цифры года, в котором произведена государственная регистрация акта гражданского состояния;

ССС (с 4-го по 6-й знак) - код страны по классификатору ОКСМ, на территории которой консульским учреждением зарегистрирована запись акта гражданского состояния либо включены в Реестр сведения о документе, выданном компетентным органом иностранного государства;

ХХХХХ (с 7-го по 11-й знак) - код консульского учреждения Российской Федерации;

V (12-й знак) - вид записи актов гражданского состояния, где

1 - рождение, зарегистрированное Консульским учреждением,

2 - перемена имени, зарегистрированная Консульским учреждением,

3 - заключение брака, зарегистрированное Консульским учреждением,

4 - расторжение брака, зарегистрированное Консульским учреждением,

5 - установление отцовства, зарегистрированное Консульским учреждением,

6 - усыновление (удочерение), зарегистрированное Консульским учреждением,

7 - смерть, зарегистрированная Консульским учреждением,

a - рождение, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

b - перемена имени, зарегистрированная компетентным органом иностранного государства,

c - заключение брака, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

d - расторжение брака, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

e - установление отцовства, зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

f - усыновление (удочерение), зарегистрированное компетентным органом иностранного государства,

g - смерть, зарегистрированная компетентным органом иностранного государства;

NNNNS (с 13-го по 17-й знак) - порядковый номер записи акта гражданского состояния, составленной в соответствующем году консульским учреждением Российской Федерации либо сведений о записи акта гражданского состояния, составленной в соответствующем году уполномоченным органом иностранного государства, при этом символ S принимает значение "1" если запись составлена непосредственно в Реестре, значение "0" если запись составлена в ФГИС "ЕГР ЗАГС" в соответствии с разделом IV настоящих Правил, либо символ "В", если запись является восстановленной;

К (18-й знак) - контрольное число (алгоритм расчета устанавливается Оператором).

 8. С целью исполнения положений ст. 13.2 Федерального закона в части предоставления лицу сведений, содержащихся в записях актов гражданского состояния, составленных в отношении указанного лица и в отношении каждого из его детей, не достигших совершеннолетия, каждому лицу, сведения о котором содержатся в Реестре, присваивается персональный унифицированный номер сведений о лице в Реестре.

Персональный унифицированный номер сведений о лице в Реестре автоматически присваивается ФГИС "ЕГР ЗАГС" при составлении в Реестре записи о рождении данного лица, который не повторяется во времени и на территории Российской Федерации и состоит из 11 знаков.

Персональный унифицированный номер сведений о лице в Реестре имеет следующую структуру:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Г Г Г Х Х Х Х Х Х Х К

где,

ГГГ (со 1-го по 3-й знаки) - три последние цифры года, в котором сформирован унифицированный номер сведений о лице в Реестре;

ХХХХХХХ (с 4-го по 10-й знаки) - автоматически присваиваемый номер;

К (11-й знак) - контрольное число (алгоритм расчета контрольного числа устанавливается Оператором).

III. Внесение изменений и исправлений в записи,
аннулирование и восстановление записей

9. Внесение изменений и исправлений в записи, содержащиеся в Реестре, осуществляется Уполномоченными органами.

Основания и порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния определены Федеральным законом.

Внесение в запись акта гражданского состояния изменений или исправлений осуществляется путем создания новой версии записи акта гражданского состояния, с присвоением каждой новой версии уникального технического номера в Реестре.

Внесенные исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в Реестр подписываются усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

10. При аннулировании, в запись акта гражданского состояния вносится отметка о её аннулировании.

В случае восстановления записи акта, составленной до 01.01.2018, такой записи присваивается номер согласно пункту 7 настоящих Правил.

11. Номер, присваиваемый при внесении исправлений либо изменений в запись акта гражданского состояния состоит из 16 знаков и имеет следующую структуру:

Г	Г	Г	Y	Y	Y	Х	Х	Х	Х	Х	V	N	N	N	K

где,

ГГГ (с 1-го по 3-й знак) - последние 3 цифры года, в котором произведено внесение исправления или изменения;

YYY (с 4-го по 6-й знак) - заполняются в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 7 настоящего Порядка ;

ХХХХХ (с 7-го по 11-й знак) - код Уполномоченного органа , который внес данные исправления или изменения в Реестр;

V (12-й знак) - вид записи актов гражданского состояния, в которую внесены исправления или изменения

NNN (с 13-го по 14-й знак) - порядковый номер;

К (16-й знак) - контрольное число (алгоритм расчета контрольного числа устанавливается Оператором).

IV. Порядок регистрации актов гражданского состояния при временном отсутствии подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет

11. ФГИС "ЕГР ЗАГС" позволяет осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также совершать в перечисленных далее случаях иные юридически значимые действия в режиме отсутствия доступа к Реестру.

12. Временным отсутствием доступа к Реестру в рамках настоящего Порядка является невозможность доступа Уполномоченного органа к централизованным компонентам ФГИС "ЕГР ЗАГС", по причине недоступности информационно-коммуникационной сети Интернет (далее - автономный режим).

13. В автономном режиме подлежат государственной регистрации акты гражданского состояния следующих видов:

- рождение;

- установление отцовства;

- усыновление (удочерение);

- заключение брака;

- расторжение брака;

- перемена имени;

- смерть.

Кроме того, в случае, если запись акта гражданского состояния на бумажном носителе находится на хранении в данном органе ЗАГС (Консульском учреждении Российской Федерации), в отношении неё в автономном режиме могут осуществляться следующие юридически значимые действия:

- внесение изменений и исправлений;

- выдача повторных свидетельств или иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния;

- аннулирование записи акта гражданского состояния;

- дооформление записи акта о расторжении брака на основании заявления другого супруга.

14. Информация о принятых от заявителя документах вносится в журнал входящих документов на бумажном носителе и является необходимой к последующему внесению в ФГИС "ЕГР ЗАГС" при восстановлении связи.

15. В случае отсутствия доступа к Реестру уполномоченный сотрудник органа ЗАГС формирует актовую запись и пакет исходящих документов в предназначенных для этого формах специального модуля системы. При этом, данный модуль ФГИС "ЕГР ЗАГС" будет реализовывать ограниченный функционал системы.

16. Печать записей актов гражданского состояния, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, формируемых в процессе государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий, производится в соответствии с установленными формами органа, уполномоченного на нормативно-правовое регулирование в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, с использованием в установленных случаях соответствующих бланков строгой отчетности. Сформированные записи актов гражданского состояния подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного сотрудника органа ЗАГС, составившего данную запись.

На записи акта гражданского состояния на бумажном носителе, составленной в автономном режиме, печатается QR код, соответствующий сведениям, содержащимся в записи акта гражданского состояния, а также сформированное контрольное число.

17. Номер записи акта гражданского состояния в автономном режиме функционирования системы присваивается вручную уполномоченным сотрудником органа ЗАГС, производящим государственную регистрацию, используя следующий по порядку номер от имеющегося в актовой книге по соответствующему типу записи в соответствующем календарном году.

18. Реквизиты выданных заявителю документов вносятся в журналы выданных документов, в которых получившее их лицо ставит свою подпись.

19. В случае перехода на работу в автономном режиме в процессе составления записи акта гражданского состояния либо совершения иного юридически значимого действия в Реестре, выполняемая процедура прекращается, а уполномоченному сотруднику органа ЗАГС необходимо провести процедуру в порядке действий автономного режима, описанного в пунктах 14-18 настоящего Порядка.

20. При восстановлении доступа к Реестру, сведения, накопленные за время работы в автономном режиме, а именно о поступивших от заявителя документах, зарегистрированных актах гражданского состояния и совершенных юридически значимых действиях, передаются во ФГИС "ЕГР ЗАГС" с того же рабочего места, на котором они были созданы в автоматическом режиме, включая реквизиты усиленной квалифицированной электронной подписи лица ее подписавшего.

В случае невозможности автоматизированной передачи сведений, накопленных за время работы в автономном режиме в течение 72 часов с момента их формирования, сведения должны быть внесены в Реестр в ручном режиме с другого рабочего места ФГИС "ЕГР ЗАГС", имеющего доступ к Реестру.

При внесении в Реестр в ручном режиме сведений о записях актов гражданского состояния, сформированных в автономном режиме, должно обеспечиваться соответствие сведениям, имеющимся на бумажном носителе, в том числе должно совпадать контрольное число.

Внесение всех сведений осуществляется ручным вводом в соответствующие разделы и поля, либо с использованием специализированного устройства для считывания QR кодов при его наличии.

В случае внесения сведений в ручном режиме в том же органе ЗАГС, в котором они были сформированы в автономном режиме, сведения, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью сотрудника, вносившего данные сведения и руководителя органа ЗАГС. Передача данных полномочий одному должностному лицу не допускается.

В случае внесения сведений в ручном режиме в вышестоящем органе ЗАГС, сведения, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью сотрудника, вносившего данные сведения и уполномоченного сотрудника вышестоящего органа ЗАГС. Передача данных полномочий одному должностному лицу не допускается.

В обоих случаях должен быть составлен Акт с указанием причин внесения сведений в ручном режиме и ФИО должностных лиц, производивших данную операцию. Оригиналы Актов хранятся в органе ЗАГС, сформировавшем сведения в автономном режиме.

Ответственность за обеспечение своевременной передачи сведений во ФГИС "ЕГР ЗАГС", а также их соответствие сведениям, сформированным в период функционирования системы в автономном режименесёт руководитель Уполномоченного органа.

21. Государственная регистрация актов гражданского состояния после восстановления доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет должна осуществляться с учетом использованных в автономном режиме номеров записи актов гражданского состояния. Уполномоченный сотрудник органа ЗАГС обязан при возобновлении работы в режиме полной функциональности внести в систему номера по каждому виду записей, использованные для государственной регистрации актов гражданского состояния.

В случае, если после восстановления доступа к Реестру, во время внесения в систему записи акта гражданского состояния, сформированной в автономном режиме, её номер оказывается аналогичным уже имеющему в ФГИС "ЕГР ЗАГС", данная ситуация должна быть разрешена в рамках процедуры внесения изменений и исправлений, с обязательным уведомлением заявителя о необходимости явиться в орган ЗАГС для замены ранее выданного свидетельства, подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния.

22. При отсутствии у консульских учреждений доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет копия записи акта гражданского состояния, а также информация о совершенных юридически значимых действиях должна направляться посредством дипломатической почты (при ближайшей её отправке) в орган записи актов гражданского состояния, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование регистрации записей актов гражданского состояния, для внесения в ФГИС "ЕГР ЗАГС".