Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. № 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (подготовлен Минприроды России 14.04.2017)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 231).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ 2017 г. N ____

Изменения, которые вносятся в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки

1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящее Положение устанавливает порядок декларирования производителями товаров, импортерами товаров:

количества выпущенных ими в обращение за предыдущий календарный год на территории Российской Федерации готовых товаров (в том числе упаковки как готового товара), подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р (далее - товары);

количества выпущенной ими в обращение за предыдущий календарный год на территории Российской Федерации упаковки, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, перечень которой утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р, в которую упаковывается товар (далее соответственно - упаковка товаров, декларация).".

2. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Настоящее Положение распространяется на:

товары, произведенные на территории Российской Федерации;

товары, импортированные из третьих стран в Российскую Федерацию в целях их реализации, прошедшие соответствующие таможенные операции - с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации;

товары, ввезенные из государств - членов Евразийского экономического союза в целях их реализации - с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации;

упаковку товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

упаковку товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию в целях их реализации, прошедших соответствующие таможенные операции - с момента первичной реализации таких товаров на территории Российской Федерации;

упаковку товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза в целях их реализации - с момента первичной реализации таких товаров на территории Российской Федерации.

Настоящее положение не распространяется на товары, не являющиеся готовыми к употреблению изделиями (товары, поставляемые в качестве комплектующих либо сырья (материалов) для производства других товаров).

При составлении декларации не учитываются:

товары, вывезенные из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

упаковка как готовый товар, поставляемая для упаковывания иных товаров в процессе их производства;

упаковка товаров, вывезенных из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

3. Пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Декларация представляется:

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями, импортерами товаров;

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями, импортерами товаров, упаковка которых подлежит утилизации после утраты ею потребительских свойств.

Декларирование многооборотной упаковки как готового товара осуществляется производителем, импортером такой упаковки.

4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Производители товаров включают в декларацию информацию о:

количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров - на основании первичных учетных документов и таможенных документов;

количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год упаковки товаров - на основании первичных учетных документов и (или) товарно-сопроводительных документов, таможенных документов.

Импортеры товаров включают в декларацию информацию о:

количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров - на основании таможенных документов;

количестве выпущенной в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год упаковки товаров - на основании таможенных документов и (или) товарно-сопроводительных документов.".

5. Пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

"В отношении упаковки товаров декларация заполняется по каждому виду материала упаковки по форме согласно приложению.".

6. В пункте 6 слова "на территории Российской Федерации товаров указывается для каждого наименования товара" заменить словами "товаров, упаковки товаров указывается для каждого наименования товара, упаковки товара".

7. Пункт 13 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель одновременно являются производителем товаров и импортером товаров, декларация представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования".

8. В пункте 15 после слов "календарный год товаров" дополнить словами ", упаковки товаров.".

9. В абзаце первом пункта 16 после слова "товаров" дополнить словами ", упаковки товаров,".

10. В абзаце втором пункта 16 после слов "Российской Федерации товаров" дополнить словами ", упаковки товаров,", после слов "таможенных документов" дополнить словами "и (или) товарно-сопроводительных документов.".

11. В приложении к указанному Положению:

а) позицию 3 раздела 1 дополнить словами "(КДЕС ред. 2)";

б) позицию 6 раздела 1 после слов "(при наличии)" дополнить словами ", должность и ФИО исполнителя)";

в) раздел 2 изложить в следующей редакции:

"Раздел 2. Информация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров <1>

1. Информация о готовых товарах (без упаковки таких товаров) <2>

N п/п	Наиме- нование готового товара <3>	Код товара по Обще- российскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) <3>	Наименование позиции единой Товарной номенклатуры внешне- экономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) <4>	Код единой Товарной номенклатуры внешне- экономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) <4>	Количество товара, кг		Приме-чание <6>
					всего	в том числе произведенного из вторичного сырья <5>, <9>
1	2	3	4	5	6	7	8
Группа N _
	_
Группа N _
	_

2. Информация об упаковке товаров <7>

N п/п	Материал упаковки	Буквенное обозначение упаковки по техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) <8>	Цифровой код упаковки по техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) <8>	Код по Обще- российскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) <8>	Код единой Товарной номенклатуры внешне- экономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) <8>	Количество упаковки, кг		Примечание <6>
						всего	в том числе количество упаковки, произведенной из вторичного сырья <9>
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Группа N _
	_
Группа N _
	_

Должностное лицо, ответственное за предоставление декларации

(руководитель юридического лица или лицо,

уполномоченное на осуществление действий

от имени юридического лица, либо индивидуальный предприниматель) ______________ ________________

(подпись) (ФИО)

(Дата)

М.П. <10>

_______________________

<1> Декларация на бумажном носителе подписывается руководителем юридического лица или лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, либо индивидуальным предпринимателем, прошивается и скрепляется печатью при ее наличии. Страницы декларации должны быть пронумерованы сквозной нумерацией.

<2> Таблица заполняется следующим образом: вначале в графе 2 (для производителей товаров) или графе 4 (для импортеров товаров) указывается номер и наименование группы для готовых товаров в соответствии с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р (далее - товары), а затем построчно указываются товарные позиции по готовым товарам из данного перечня. В таблицу включаются только те группы и товары, по которым у производителя, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров.

<3> Заполняется для товаров, выпущенных в целях реализации для внутреннего потребления на территории Российской Федерации их производителями. Наименование по каждому товару указывается в соответствии с разделом I перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р. Код по каждому товару указывается по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

<4> Заполняется товаров, выпущенных в целях реализации для внутреннего потребления на территории Российской Федерации их импортерами. Наименование и код по каждому товару указываются по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54.

<5> Заполняется в отношении упаковки как готового товара.

<6> Заполняется при необходимости.

<7> Таблица заполняется следующим образом: вначале в графе 2 указывается материал упаковки товаров в соответствии с разделом II перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. N 1886-р, а затем построчно указываются позиции по упаковке товаров из данного перечня - по материалу, из которого сделана упаковка (для упаковки из комбинированных материалов - по основному материалу в композиции) и, в случаях, установленных вышеназванным перечнем, дополнительно по виду материала упаковки - отдельными строками. В таблицу включаются только те группы и позиции по упаковке товаров, по которым у производителя, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенной в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год упаковки товаров.

<8> Производитель, импортер товаров вправе самостоятельно идентифицировать упаковку товаров по одной из указанных классификаций.

<9> Заполняется на основе первичных учетных данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки либо данных об использовании вторичного сырья при производстве упаковки, полученных от производителя упаковочных материалов. Документами, подтверждающими использование при производстве упаковки (упаковочных материалов) вторичного сырья, являются первичные учетные документы, товарно-сопроводительные документы, которые в обязательном порядке должны содержать информацию о виде материалов, из которых сделана упаковка (упаковочные материалы) и доле вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки (упаковочных материалов).

<10> При представлении на бумажном носителе декларация заверяется печатью в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации лицо, подавшее заявление, должно иметь печать.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (далее - проект постановления) подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по итогам правоприменительной практики.

В Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступает большое количество обращений от производителей, импортеров товаров, объединений товаропроизводителей с просьбой дать разъяснения по применению федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1417 "О внесении изменений в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" (далее - постановление N 1417). Подавляющая часть из них касается вопросов, связанных с упаковкой товаров. С учетом изложенного, вносятся изменения в постановление N 1417, которые направлены в том числе на:

- уточнение состава субъектов, обязанных в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", осуществлять декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, в целях исключения возможных случаев дублирования декларирования в отношении одного и того же товара, одной и той же упаковки;

- уточнение особенностей декларирования упаковки готовых товаров производителями, импортерами таких товаров;

- определение случаев, при которых товар считается выпущенным в обращение;

- уточнение перечня документов, являющихся основанием для декларирования импортерами товаров количества товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации;

- недопущение возможных случаев предоставления экономических преференций импортной продукции путем исключения из декларируемых объемов количества товаров (упаковки в составе таких товаров), являющихся комплектующими, сырьем, материалами для производства другой продукции.

Проект постановления подготовлен с учетом планируемых изменений в распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 N 1886-р об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и от 04.12.2015 N 2491-р об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта постановления не потребует привлечения средств из федерального бюджета.

Реализация полномочий, предусмотренных проектом постановления, будет осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности ее работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на руководство и управление в сфере установленных функций.

Вносимые в проект постановления изменения не вводят дополнительные требования и обязанности для производителей, импортеров товаров, а направлены на конкретизацию законодательных норм по реализации "расширенной" ответственности производителей, импортеров товаров в целях однозначного их трактования.