Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и порядка мониторинга ее реализации" (подготовлен Минобрнауки России 12.04.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые:

порядок разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации;

порядок мониторинга реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"_________ 2017 г. N ____

Порядок
разработки и корректировки стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

1. Настоящий порядок определяет последовательность основных действий по разработке и (или) корректировке стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия).

2. Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период, который разрабатывается на долгосрочный период.

3. Корректировка Стратегии осуществляется:

а) при внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Российской Федерации и (или) Стратегию национальной безопасности Российской Федерации;

б) по решению Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителя при утверждении и (или) внесении изменений в прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

в) в случае принятия соответствующего решения Президентом Российской Федерации по результатам рассмотрения совместного экспертно-аналитического доклада Правительства Российской Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию о научно-технологическом развитии страны.

4. Разработка Стратегии осуществляется в случае достижения целей и решения задач, определенных Стратегией и (или) необходимости их существенной корректировки на основании решения Президента Российской Федерации.

5. Разработка и корректировка Стратегии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации (далее - организатор разработки).

6. Разработка и (или) корректировка Стратегии осуществляется:

а) федеральными органами исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

б) заинтересованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) Советами по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации;

г) государственными академиями наук;

д) иными участниками стратегического планирования, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации.

7. К разработке и (или) корректировке Стратегии при необходимости привлекаются:

а) объединения профсоюзов и работодателей в сфере науки и образования;

б) научные организации, отнесенные по результатам оценки, проводимой в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации к категории лидеров;

в) фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности;

г) общественные и иные некоммерческие организации сферы науки, технологий и инноваций, государственные корпорации.

Решение о привлечении указанных организаций к разработке и корректировке стратегии принимает организатор разработки.

8. Разработка и (или) корректировка Стратегии осуществляется посредством взаимодействия участников разработки Стратегии (далее ? участники разработки), определенных в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка с использованием сайта Стратегии (далее - сайт) через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Перечень разделов, состав информации и порядок использования указанного сайта определяется организатором разработки.

9. Организатор разработки информирует участников разработки о дате начала разработки Стратегии, ключевых этапах разработки и задачах, которые необходимо решить в ходе каждого из этапов разработки, а также о дате завершения разработки через размещение информации на сайте, а также направляет участникам разработки запросы о представлении сведений, необходимых для разработки и форму предоставления сведений в соответствии с требованиями части 5 статьи 18.1 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

10. Участники разработки Стратегии в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня направления запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, представляют соответствующие сведения либо в срок, не превышающий 10 календарных дней, направляют мотивированный отказ от предоставления запрошенных сведений.

Аналитическая и иная информация, необходимая для выполнения запросов, а также сведения, полученные от участников разработки размещаются организатором разработки на сайте.

11. Организатор разработки в течение срока подготовки сведений участниками разработки, определенного пунктом 10 настоящего Порядка формирует и размещает на сайте:

а) перечень и состав рабочих групп, созданных организатором разработки по отдельным направлениям и (или) вопросам корректировки или разработки Стратегии;

б) график публичных мероприятий, в том числе конференций, выставок, дискуссионных площадок на которых будут обсуждаться ключевые вопросы и предлагаемые решения корректировки Стратегии с указанием таких вопросов и решений;

в) перечень социологических опросов и отдельных аналитических исследований, проведение которых необходимо для разработки и (или) корректировки Стратегии, сроков их проведений и ожидаемых результатов;

г) проблемы, непосредственно требующие широкого публичного обсуждения с научным, инженерным, предпринимательским сообществом через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

12. Срок проведения опросов и обсуждений, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 11 настоящего Порядка, а также подготовки аналитических докладов рабочими группами, созданными в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка, не может составлять более 8 месяцев.

График проведения публичных мероприятий, предусмотренный подпунктом "б" пункта 11 настоящего Порядка формируется на срок, не превышающий 12 месяцев.

13. Организатор разработки по истечении 10 месячного срока с момента даты направления запроса в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка на основе

сведений, представляемых участниками разработки Стратегии, в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

аналитических докладов, подготовленных рабочими группами, сформированными в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 настоящего Порядка;

итогов опросов и исследований, проведенных в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 11 настоящего Порядка,

разрабатывает проект нормативного правового акта об утверждении или внесении изменений в Стратегию, который после обсуждения с участниками разработки направляется в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

14. После завершения разработки с учетом мнения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образовании, организатор разработки выносит проект нормативного правового акта об утверждении или внесении изменений в Стратегию на общественное обсуждение, а также размещает его в федеральной информационной системе стратегического планирования и направляет на согласование участникам разработки.

Указанное размещение на общественное обсуждение, согласование и внесение проекта нормативного правового акта в Правительство Российской Федерации для представления Президенту Российской Федерации осуществляется организатором разработки в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

При оценке регулирующего воздействия проект указанного нормативного правового акта направляется, в том числе в целях оценки положений Стратегии, касающихся больших вызовов или приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, в Советы по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации.

15. Стратегия утверждается Указом Президента Российской Федерации и подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в соответствии с порядком его ведения не позднее 10 дней со дня ее утверждения и размещается федеральной информационной системе стратегического планирования, а также на сайте Стратегии, сайтах организатора разработки и участников разработки.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"_________ 2017 г. N ____

Порядок
мониторинга реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации

1. Настоящий порядок определяет правила осуществления мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - мониторинг, Стратегия).

2. Мониторинг осуществляются организацией, на которую по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), Правительством Российской Федерации возлагаются функции проектного офиса.

3. Мониторинг включает в себя сбор, анализ и публикацию на сайте Стратегии (далее - сайт) следующих сведений:

а) об исполнении пунктов, предусмотренных планом мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и оценку их влияния на развитие науки, технологи, высокотехнологичного бизнеса;

б) о реализации приоритетов научно-технологического развития страны, в том числе комплексных научных и (или) научно-технических проектах, включая комплексные проекты, реализации Национальной технологической инициативы, полученных результатах и их влияние на достижение целей Стратегии и ответов на большие вызовы;

в) о публикациях в российских и зарубежных средствах массовой информации, в том числе в социальных сетях по вопросам реализации Стратегии, полученных научных, научно-технических результатах, известных ученых, инженерах, технологических предпринимателях, ключевых событиях в сфере науки, технологий и инноваций;

г) о реализации Стратегии субъектами Российской Федерации, а также отдельными территориями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и направлениях международного взаимодействия;

д) динамики показателей реализации Стратегии, а также значений отдельных (целевых) показателей, установленных Правительством Российской Федерации и оценки (в том числе в сопоставлении со значениями соответствующих показателей экономически развитых стран) уровня достижения результатов реализации и цели Стратегии.

4. В целях отказа от излишней бюрократизации и недопущения формирования дополнительной нагрузки на органы власти и организации в рамках осуществления мониторинга, не допускается введение дополнительных форм отчетности и (или) запросов органам власти и организациям.

Мониторинг осуществляется посредством анализа данных государственных информационных систем и иных источников данных и обеспечивает формирование современной модели статистического наблюдения, анализа и оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, новых отраслей и рынков.

Формируемые для целей мониторинга методики обработки и анализа, а также порядки получения данных должны быть ориентированы на использование технологий машинного обучения и искусственного интеллекта, создание систем обработки больших объемов данных и способствовать развитию и переходу к современным цифровым технологиям.

5. Мониторинг исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется в рамках процедуры контроля исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

6. Мониторинг реализации приоритетов научно-технологического развития, предусмотренный подпунктом "б" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется на основании данных о формируемых и выполняемых научных, научно-технических проектах и инновационных проектах и полученных результатах, сведения о которых содержатся в государственных информационных системах, в том числе в Единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, ведение которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327 и Реестре результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначение, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. N 131.

7. Мониторинг публикаций в средствах массовой информации и социальных сетях, предусмотренный подпунктом "в" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется путем автоматического сбора и обработки данных, а также предоставления организациям, осуществляющим научную, научно-техническую и инновационную деятельность и (или) осуществляющим поддержку такой деятельности, возможности размещения публикаций и ссылок на публикации на сайте Стратегии с учетом требований законодательства об авторском праве и смежных правах.

8. Мониторинг реализации Стратегии субъектами Российской Федерации, а также отдельными территориями развития научной, научно-технической и инновационной деятельности и направлений международного взаимодействия, предусмотренный подпунктом "г" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется посредством анализа проектным офисом:

программ и (или) проектов, реализуемых указанными субъектами и территориями, в том числе на их соответствие Стратегии;

основных показателях социально-экономического и научно-технологического развития таких субъектов и территорий;

оценки параметров взаимодействия в сфере науки, технологий и инноваций с зарубежными странами, включая оценку объемов экспорта и импорта высокотехнологичной продукции (товаров, услуг), прав на результаты интеллектуальной деятельности и технологий, совместно выполняемых проекты и полученных результатов;

сведений об экспертизе основных документов и программ, и проектов выполненных Российской академией наук в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. N 1195 и от 30 июля 2014 г. N 718.

Результаты такого мониторинга подлежат публикации в форме интерактивной карты на сайте Стратегии по форме, установленной проектным офисом.

9. Мониторинг динамики показателей реализации Стратегии, а также значений отдельных (целевых) показателей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется на основании обработки данных государственных информационных систем, в том числе:

ежегодного мониторинга результативности научных организаций, собираемых в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312;

о состоянии научной инфраструктуры, собираемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 429;

сведений о проведении конкурса на замещение должностей научных работников и их аттестации в соответствии со статьей 336.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведение которой обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 748;

планового и фактического расхода денежных средств, консолидированных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658;

опубликованных сведений об охраняемых результатах интеллектуальной деятельности и сделках с ними, осуществляемых в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации;

единой информационной системы в сфере закупок, отражающих, в том числе ориентацию государственных заказчиков на закупку наукоемкой и инновационной продукции, созданной на основе российских технологий, и функционирующей в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ;

сведений единой системы сбора и обработки отчетности предоставленных на основе открытых стандартов международных стандартов финансовой отчетности;

единой автоматизированной информационной системы электронного предоставления сведений участниками внешнеэкономической деятельности Федеральной таможенной службы, функционирующей на основании решений Коллегии Евразийской экономической комиссии;

реестров и баз данных, ведение которых осуществляет Федеральная налоговая служба, включая реестры физических и юридических лиц, поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей по основным видам экономической деятельности;

портала государственных и муниципальных услуг, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861;

открытых данных иных государственных информационных систем и органов государственной власти, в том числе данных государственного статистического наблюдения.

10. Перечень источников данных, включая зарубежные источники и источники международных организаций для мониторинга динамики показателей реализации Стратегии, а также значений отдельных (целевых) показателей, порядок их получения устанавливаются уполномоченным органом по согласованию с заинтересованными органами государственной власти и организациями.

Методики расчета показателей, подлежащих мониторингу, а также их сопоставления со значениями соответствующих показателей экономически развитых стран, устанавливаются уполномоченным органом и должны обеспечивать оценку:

а) влияния науки и технологий на социально-экономическое развитие Российской Федерации, в том числе обусловленное переходом к модели больших вызовов;

б) состояние и результативность сферы науки, технологий и инноваций;

в) качество государственного регулирования и сервисного обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности.

11. Периодичность публикации и обновления данных мониторинга Стратегии на сайте, осуществляемых в соответствии с подпунктами "б" - "д" пункта 3 настоящего Порядка устанавливается уполномоченным органом.

Публикация сведений мониторинга в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 настоящего Порядка осуществляется по мере реализации Плана мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации.

Данные мониторинга, а также любые аналитические и информационные материалы, сформированные на основании таких данных мониторинга, публикуются на условиях безвозмездной открытой лицензии, условия которой определяются уполномоченным органом.

12. На основании данных мониторинга, уполномоченный орган до 1 июня года, следующего за отчетным формирует итоговый доклад и направляет в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Результаты мониторинга также отражаются в совместном экспертно-аналитическом докладе Правительства Российской Федерации и президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию о научно-технологическом развитии страны (далее - экспертно-аналитический доклад), который представляется Президенту Российской Федерации не реже одного раза в три года.

13. Экспертно-аналитический доклад размещается на сайте и в федеральной информационной системе стратегического планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.