Проект Приказа Федерального агентства железнодорожного транспорта "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте" (подготовлен Росжелдором 11.04.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 2, ст. 280; 2015, N 11, ст. 1607; 2016, N 52 (Часть V), ст. 7658), подпунктами 5.3.22, 9.9 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 397 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3344; 2008, N 42, ст. 4825, N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738, N 18 (2 ч.), ст. 2249, N 33, ст. 4081, N 36, ст. 4361; 2010, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935, N 16, ст. 2289, N 22, ст. 3187, N 43, ст. 6079; 2013, N 16, ст. 1967, N 30 (часть II), ст. 4114, N 45, ст. 5822; 2014, N 30, (часть II), ст. 4311, N37, ст. 4959; 2015, N 2, ст. 491, N 39, ст. 5418; 2016, N 2 (часть I), ст. 325, N 28, ст. 4741, N 36, ст. 5412), в целях исполнения полномочий по созданию аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

В.Ю. Чепец

Утверждено
приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта
от ______________ г. № ____

Положение
о Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте (далее - Положение), разработано в соответствии с  Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (далее-Положение о проведении аттестации), законодательством Российской Федерации об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

1.2. Положение определяет полномочия, права и обязанности Центральной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте (далее-Аттестационная комиссия), и устанавливает требования, предъявляемые к порядку формирования и составу Аттестационной комиссии, к порядку принятия решений по вопросам аттестации осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования) и осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (далее - спасатели и граждане, приобретающие статус спасателя).

1.3. Аттестационная комиссия находится в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, а также настоящим Положением.

2. Полномочия, права и обязанности Аттестационной комиссии

2.1. К полномочиям Аттестационной комиссии относится проведение аттестации:

а) аварийно-спасательных служб (формирований) Росжелдора;

б) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении Росжелдора;

в) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении Росжелдора;

г) подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ в организациях (на объектах), находящихся в ведении Росжелдора;

д) аварийно-спасательных служб (формирований), относящимся к силам и средствам функциональной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах а - д настоящего пункта, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до «спасатель первого класса» включительно.

2.2. Аттестационная комиссия обязана:

2.2.1 В срок, не превышающий 45 (Сорок пять) дней со дня поступления в Аттестационную комиссию заявления аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, о проведении их аттестации, осуществить рассмотрение документов, представленных для проведения их аттестации;

2.2.2 Проводить проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, установленным пунктами 12 и 22 Положения о проведении аттестации и определять их готовность к выполнению задач, возложенных на аварийно-спасательные службы (формирования) и спасателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.2.3 Принимать решения об аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей или граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте, на право ведения аварийно-спасательных работ, о присвоении или подтверждении статуса спасателя, а также присвоении, подтверждении или понижении класса квалификации спасателя;

2.2.4 Присваивать аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) и спасателям регистрационные номера и вести регистрационные реестры аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационные реестры спасателей;

2.2.5 Выдавать аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) свидетельства установленного образца об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, а также дубликаты таких свидетельств;

2.2.6 Выдавать аттестованным спасателям удостоверения личности спасателя и книжки спасателя установленных образцов, а также их дубликаты, информировать спасателей о присвоенных им регистрационных номерах для последующего нанесения их на жетоны спасателя установленного образца, а при проведении периодической и (или) внеочередной аттестации спасателей производить в книжках спасателя записи об аттестации;

2.2.7 Иметь круглые печати, содержащие полное наименование Аттестационной комиссии.

2.3. Аттестационная комиссия имеет право:

2.3.1 Создавать экспертные и рабочие группы по вопросам, относящимся к деятельности Аттестационной комиссии, и определять порядок их работы;

2.3.2 Запрашивать и получать от организаций и граждан на основании письменных запросов необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к деятельности Аттестационной комиссии.

3. Порядок формирования и состав Аттестационной комиссии

3.1. Аттестационная комиссия создается решением Росжелдора.

3.2. Аттестационная комиссия, в составе председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии формируется из числа специалистов структурных подразделений Росжелдора (их территориальных органов), уполномоченных организаций, находящихся в ведении Росжелдора), а также профильных специалистов органов федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

3.3. Также в состав Аттестационной комиссии в целях обеспечения принятия квалифицированных решений могут включаться руководители (специалисты) аварийно-спасательных служб (формирований), высококвалифицированные спасатели и представители профессиональных союзов спасателей, специалисты научно-исследовательских и экспертных организаций в сфере прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и специалисты образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации спасателей.

3.4. Состав Аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы при принятии решения об аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя и гражданина, приобретающего статус спасателя, обеспечивалось всестороннее, объективное и полное рассмотрение вопроса о соответствии аттестуемых обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации, а также исключалась возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Аттестационной комиссией решения.

3.5. Персональный состав Аттестационной комиссии утверждается приказом Росжелдора.

3.6. Председателем Аттестационной комиссии является руководитель Росжелдора.

3.7. Председатель Аттестационной комиссии:

а) осуществляет свои функции в соответствии с настоящим Положением и Положением о проведении аттестации;

б) осуществляет общее руководство работой Аттестационной комиссии;

в) председательствует на заседаниях Аттестационной комиссии;

г) организует работу Аттестационной комиссии и утверждает План проведения аттестаций аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на железнодорожном транспорте, на очередной год работы (далее - План работы);

д) распределяет обязанности между членами Аттестационной комиссии;

е) осуществляет общий контроль за реализацией принятых Аттестационной комиссией решений.

3.8. В отсутствие председателя Аттестационной комиссии его обязанности исполняются заместителем (заместителями) председателя Аттестационной комиссии.

3.9. Члены Аттестационной комиссии:

а) осуществляют рассмотрение документов, представленных в Аттестационную комиссию аварийно-спасательной службой (формированием), спасателем или гражданином, приобретающим статус спасателя, для проведения их аттестации;

б) проводят проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательной служб (формирований), спасателей или граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации;

в) участвуют в голосовании по вопросам, относящимся к компетенции Аттестационной комиссии, а при несогласии с принятыми решениями в письменной форме излагают особое мнение, которое прилагается к протоколам заседаний Аттестационной комиссии;

г) участвуют в работе экспертных и рабочих групп Аттестационной комиссии.

3.10. Секретарь Аттестационной комиссии:

а) осуществляет подготовку и организацию проведения заседаний Аттестационной комиссии и не менее чем за 14 (Четырнадцать) рабочих дней до даты, на которую назначено проведение заседания, оповещают членов Аттестационной комиссии о времени и месте проведения заседаний, и вопросах, выносимых на рассмотрение Аттестационной комиссии;

б) ведет протоколы заседаний Аттестационной комиссии, в которых фиксирует результаты голосования и принятые решения;

в) готовит выписки из протоколов заседаний Аттестационной комиссии и в течение 15 (Пятнадцать) рабочих дней после проведения заседания доводит принятые по результатам аттестации решения:

в отношении аттестуемых аварийно-спасательных служб (формирований) - до организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или учредителя (учредителей) аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, а также руководства соответствующих служб (формирований);

в отношении аттестуемых спасателей или граждан, приобретающих статус спасателя, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), - до руководства соответствующей службы (формирования);

в отношении аттестуемых спасателей или граждан, приобретающих статус спасателя, не входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), - непосредственно до спасателя или гражданина;

г) обеспечивает решение текущих вопросов деятельности Аттестационной комиссии и ведет делопроизводство Аттестационной комиссии.

4. Порядок принятия Аттестационной комиссией решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя

4.1. Аттестационная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, Положением о проведении аттестации, Планом работы.

4.2. Очередные заседания Аттестационной комиссии проводятся в соответствии с Планом работы. Внеочередные заседания Аттестационной комиссии проводятся по решению председателя Аттестационной комиссии при поступлении в Аттестационную комиссию заявлений о проведении внеочередной аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) или спасателей.

4.3. Заседания Аттестационной комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей ее состава.

4.4. На период аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, входящего в состав Аттестационной комиссии согласно пункту 3.3 настоящего Положения, его членство в Аттестационной комиссии приостанавливается.

4.5. Для проведения аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), в Аттестационную комиссию представляются документы, перечень, форма и порядок представления которых установлены пунктами 13 - 14 Положения о проведении аттестации.

4.6. По результатам аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) Аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

4.7. Основаниями для отказа Аттестационной комиссией в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, неполной, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 - 14 Положения о проведении аттестации;

в) несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, указанным в пункте 12 Положения о проведении аттестации.

4.8. Для проведения аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, в Аттестационную комиссию представляются документы, перечень, форма и порядок представления которых установлены пунктами 23 - 25 Положения о проведении аттестации.

4.9. По результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, Аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

4.10. Основаниями для отказа Аттестационной комиссией в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, неполной, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 23 - 25 Положения о проведении аттестации;

в) несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 22 Положения о проведении аттестации.

4.11. По результатам рассмотрения представленных документов и определения соответствия аттестуемых аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, итоги аттестации определяются открытым голосованием.

4.12. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Аттестационной комиссии, присутствующих на заседании. Секретарь Аттестационной комиссии принимает участие в голосовании на общих основаниях.

При равенстве голосов принятым решением считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании Аттестационной комиссии.

4.13. Решения Аттестационной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми председательствующим на заседании, секретарем и членами Аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

4.14. Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей один раз в год информируется Росжелдором об итогах деятельности Аттестационной комиссии.

Отчеты об итогах деятельности Аттестационной комиссии оформляются на бланке Росжелдора.