Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 31.03.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675; N 38, ст. 4825; 2011, N 7, ст. 979, ст. 981; N 14, ст. 1950) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации;

Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства образования и науки Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу:

Приказ Минобрнауки России от 12 сентября 2006 г. N 231 "Об утверждении положения, расписания и состава комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства образования и науки Российской Федерации";

Приказ Минобрнауки России от 29 июня 2011 г. N 2080 "Об организации функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации".

О.Ю. Васильева

Утверждено
Приказом Минобрнауки России
от           №            

Положение
О функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, ст. 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, ст. 3477; № 52, ст. 6969; 2014, № 30, ст. 4272; № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18, ст. 2622; № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 68; № 7, ст. 919; № 26, ст. 3887) и Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429; № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979, ст. 981; № 14, ст. 1950), от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 37, ст. 3585; 2005, № 7, ст. 560; 2009, № 25, ст. 3064; 2010, № 38, ст. 4825; 2015, № 16, ст. 2372; 2016, № 38, ст. 5553) (далее - постановление № 547) и определяет организацию, состав сил и средств, порядок деятельности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - функциональная подсистема).

Положение определяет основы организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Минобрнауки России (далее - Министерство), федеральных службах и агентствах находящихся в ведении Министерства, а также образовательных, научных и иных организациях, находящихся в ведении Министерства (далее - подведомственные организации).

2. Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях. На каждом уровне функциональной подсистемы создаются:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях создаются только на объектовом уровне функциональной подсистемы.

3. Основу управления в функциональной подсистеме составляют координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.

4. Координационными органами функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства;

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности подведомственных организаций.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них.

5. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - структурные подразделения Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подведомственные организации;

на объектовом уровне - структурные подразделения подведомственных организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

6. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые Министерством, федеральными службами и агентствами, находящимися в ведении Министерства;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы подведомственных организаций.

Органы повседневного управления функциональной подсистемы создаются для обеспечения деятельности Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства, и подведомственных организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления функциональной подсистемы Министерства и подведомственных организаций, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляют учебно-методические центры подведомственных организаций, уполномоченные на принятие решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в сфере деятельности Министерства (далее - центры).

Полномочия, задачи и порядок организации работы центров определяются соответствующими приказами Министерства и подведомственных организаций, в которых создаются эти центры.

7. Подготовка служащих Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства, и работников подведомственных организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления функциональной подсистемы, организуется в соответствии с постановлением № 547.

II. Основные задачи функциональной подсистемы

8.  Основными задачами функциональной подсистемы являются:

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования Министерства (объектов), федеральных служб и агентств (объектов), находящихся в ведении Министерства, подведомственных организаций (объектов);

разработка и реализация правовых норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

III. Режимы функционирования функциональной подсистемы и осуществляемые мероприятия

9.  При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в Министерстве (на объектах), федеральных служб и агентств (на объектах), находящихся в ведении Министерства, подведомственных организаций (на объектах), органы управления и силы функциональной подсистемы осуществляют деятельность в режиме повседневной деятельности (при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий).

10. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

11.  Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональных подсистем, являются:

11.1. В режиме повседневной деятельности:

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

руководство созданием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

подготовка служащих Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства, работников и учащихся подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации служащих Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства, работников и учащихся подведомственных организаций, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.

11.2. В режиме повышенной готовности:

усиление контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования Министерства (объектов), федеральных служб и агентств (объектов), находящихся в ведении Министерства, подведомственных организаций (объектов), в чрезвычайных ситуациях;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов.

11.3. В режиме чрезвычайной ситуации:

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также местного населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды в районе чрезвычайной ситуации, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по защите служащих Министерства (объектов), федеральных служб и агентств (объектов), находящихся в ведении Министерства, и работников подведомственных организаций (объектов);

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению служащих Министерства (объектов), федеральных служб и агентств (объектов), находящихся в ведении Министерства, и работников подведомственных организаций (объектов), в чрезвычайных ситуациях.

12. Для организации деятельности функциональной подсистемы в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации на председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возлагаются обязанности руководителя функциональной подсистемы.

12.1. Руководитель функциональной подсистемы несет персональную ответственность за организацию деятельности сил и средств функциональной подсистемы по ликвидации чрезвычайной ситуации.

12.2. Руководитель функциональной подсистемы организует работу Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, осуществляет контроль деятельности всех уровней функциональной подсистемы. Руководитель функциональной подсистемы может быть включен в состав Федерального оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации.

IV. Финансирование и создание резервов

13. Финансовое обеспечение функционирования подсистемы Минобрнауки России и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляется:

Министерства, федеральных служб и агентств, находящихся в ведении Министерства - в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных для них в федеральном бюджете;

подведомственных организаций - за счет собственных средств организаций.

14. В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

Утверждено
Приказом Минобрнауки России
от           №            

Положение
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации

I. Общие положения

1.  Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50, ст. 5284; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст. 2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24, ст. 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, ст. 3477; № 52, ст. 6969; 2014, № 30, ст. 4272; № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18, ст. 2622; № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 68; № 7, ст. 919; № 26, ст. 3887) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429; № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979, ст. 981; № 14, ст. 1950) и определяет основные задачи, организацию и порядок работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее соответственно - Комиссия, функциональная подсистема и Министерство).

2.  Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минобрнауки России, рекомендациями МЧС России, Положением о функциональной подсистеме и настоящим Положением.

3.  Комиссия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через аналогичные комиссии, созданные в находящихся в ведении Министерства федеральных службах, федеральных агентствах и организациях (далее - подведомственные службы, агентства и организации), и во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами исполнительной власти, общественными объединениями и другими организациями.

4.  Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в сфере деятельности Министерства и в подведомственных службах, агентствах и организациях (на объектах);

координация деятельности органов управления функциональной подсистемы;

обеспечение согласованности действий Министерства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных служб, агентств и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства объектов сферы деятельности Министерства;

рассмотрение вопросов развития и совершенствования функциональной подсистемы, привлечения для решения стоящих перед ней задач дополнительных сил и средств, материальных и технических ресурсов;

организация и поддержание взаимодействия с МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в сфере деятельности Министерства и в подведомственных службах, агентствах и организациях (на объектах).

содействие руководству Министерства в проведении профилактической работы и осуществлении контроля за соблюдением требований стандартов, норм, правил, инструкций и других нормативных актов по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

II. Организация деятельности Комиссии

5.  Комиссию возглавляет председатель - заместитель министра образования и науки Российской Федерации, курирующий вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства, подведомственных служб, агентств и организаций, назначаемый приказом Министра образования и науки Российской Федерации.

6.  В случае отсутствия председателя Комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя Комиссии.

7.  В состав Комиссии включаются руководители структурных подразделений Министерства, заместители руководителей подведомственных служб и агентств, в обязательном порядке включаются руководители структурных подразделений Министерства в ведении которых находятся вопросы гражданской обороны и функциональной подсистемы, имущественных взаимоотношений, правового и финансового обеспечения сферы деятельности Министерства.

8.  Для осуществления методического, организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Комиссии создается рабочая группа Комиссии, являющийся ее постоянно действующим органом, руководство которым возлагается на секретаря Комиссии.

9.  Состав Комиссии и ее рабочей группы определяется приказом Министерства.

10. Повестка заседания Комиссии формируется секретарем Комиссии и утверждается ее председателем. Порядок рассмотрения вопросов на заседании Комиссии также определяется председателем.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии и оформляются в виде протоколов, которые подписывает председательствующий. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

В случае невозможности присутствия на заседании Комиссии член Комиссии заблаговременно уведомляет председательствующего и представляет свое мнение по рассматриваемому вопросу в письменном виде.

11. Комиссия проводит заседания не реже одного раза в полугодие либо в случае возникновения чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, затрагивающих сферу деятельности Министерства, а также при возникновении чрезвычайной ситуации в подведомственных службах, агентствах и организациях.

12. Комиссия имеет право:

принимать в пределах своей компетенции решения и контролировать их исполнение в Министерстве, подведомственных службах, агентствах и организациях (на объектах);

запрашивать в установленном порядке у структурных подразделений Министерства, подведомственных служб, агентств и организаций необходимые материалы и информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

осуществлять мероприятия по обеспечению и контролю исполнения указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений МЧС России, а также приказов и распоряжений Министерства, касающихся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

вносить в МЧС России предложения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также привлекать в установленном порядке, при необходимости, экспертов и специалистов для проработки вопросов, относящихся к компетенции Комиссии.

13. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в сфере деятельности Министерства.