Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен МЧС России 27.03.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2. Установить, что подпункт "б" пункта 1 и подпункт "б" пункта 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 января 2018 г.

3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пределах установленной предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______________ 2017 г. N ____

Изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. В Положении о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1 (часть 2), ст. 232):

а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Федеральный государственный надзор осуществляется органами, осуществляющими федеральный государственный надзор, с применением риск-ориентированного подхода.";

б) пункт 10 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) используют при проведении плановых проверок проверочные листы (списки контрольных вопросов), в отношении объектов, перечень которых определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.";

в) дополнить пунктами 16 - 25 следующего содержания:

"16. В целях применения при осуществлении федерального государственного надзора риск-ориентированного подхода федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, подлежащие федеральному государственному надзору (далее - объекты надзора), подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска согласно приложению.

17. Проведение плановых проверок в отношении объектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 3 года;

для категории значительного риска - один раз в 4 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет.

В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

образования (реорганизации) федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

начала эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями потенциально опасных объектов и (или) критически важных объектов;

включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

окончания проведения последней плановой проверки указанных в абзацах седьмом - девятом настоящего пункта федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

18. Отнесение объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, к категориям риска осуществляется:

а) решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением руководителя (заместителя руководителя) территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, по месту нахождения объекта надзора - при отнесении к иным категориям риска.

19. В случае пересмотра решения об отнесении объекта надзора к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

20. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, ведут перечни объектов надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов надзора).

Включение в перечни объектов надзора осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов надзора к соответствующим категориям риска.

21. Перечни объектов надзора содержат следующую информацию:

а) полное наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объекта надзора;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта надзора к категории риска.

22. На официальных сайтах органов, осуществляющих федеральный государственный надзор, размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, содержащаяся в перечнях объектов надзора:

а) полное наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, которым присвоены указанные категории риска;

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения объекта надзора;

г) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта надзора к категории риска.

23. Размещение информации, указанной в пункте 22 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

24. По запросу объекта надзора орган, осуществляющий федеральный государственный надзор, предоставляет ему информацию о присвоенной ему категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

25. Объект надзора вправе подать в установленном порядке в орган государственного надзора заявление об изменении ранее ему присвоенной категории риска.";

г) дополнить приложением следующего содержания:

"Приложение
к Положению о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Критерии
отнесения объектов надзора к определенной категории риска

1. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объектом надзора обязательных требований объекты надзора относятся к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты надзора:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие потенциально опасные объекты;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие критически важные объекты;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если периодичность возникновения на территории субъектов Российской Федерации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, федерального характера составляет 2 раза и более в течение трех лет, предшествующих присвоению категории риска;

б) к категории значительного риска относятся следующие объекты надзора:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, входящие в состав функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если периодичность возникновения на территории субъектов Российской Федерации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, федерального характера составляет 1 раз в течение трех лет, предшествующих присвоению категории риска;

в) к категории среднего риска относятся следующие объекты надзора:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они не подлежат отнесению к категориям высокого и значительного риска;

федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации и организации, создающие функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) к категории низкого риска относятся все иные объекты надзора.

2. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения объектам надзора обязательных требований:

а) объекты надзора, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям высокого, значительного и среднего риска, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

снижение периодичности возникновения на территориях субъектов Российской Федерации или в ходе осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, федерального характера в течение трех лет, предшествующих присвоению категории риска;

отсутствие при последней плановой проверке нарушений обязательных требований;

б) объекты надзора, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего и низкого риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного и среднего риска соответственно при наличии следующих условий:

повышение периодичности возникновения на территориях субъектов Российской Федерации, в ходе осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, федерального характера в течение трех лет, предшествующих присвоению категории риска;

выявление при последней плановой проверке нарушений обязательных требований.".

2. В Положении о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 22, ст. 2641; 2009, N 17, ст. 2093; 2010, N 19, ст. 2316):

а) абзац первый пункта 2 дополнить словами следующего содержания:

"с применением риск-ориентированного подхода.";

б) пункт 4 дополнить подпунктом "з" следующего содержания:

"з) используют при проведении плановых проверок проверочные листы (списки контрольных вопросов), в отношении объектов, перечень которых определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.";

в) дополнить пунктами 14 - 22 следующего содержания:

"14. В целях применения при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны риск-ориентированного подхода федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, подлежащие государственному надзору в области гражданской обороны (далее - объекты надзора), подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска согласно приложению.

15. Проведение плановых проверок в отношении объектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 3 года;

для категории значительного риска - один раз в 4 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 7 лет.

В отношении объектов надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:

образования (реорганизации) федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

отнесения организаций к категориям по гражданской обороне;

принятия на баланс организациями защитных сооружений гражданской обороны;

окончания проведения последней плановой проверки указанных в абзацах седьмом - девятом настоящего пункта федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций.

16. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется:

а) решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением руководителя (заместителя руководителя) территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны, по месту нахождения объекта надзора - при отнесении к иным категориям риска.

17. В случае пересмотра решения об отнесении объекта надзора к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

18. Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, ведут перечни объектов надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов надзора).

Включение в перечни объектов надзора осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов надзора к соответствующим категориям риска.

19. Перечни объектов надзора содержат следующую информацию:

а) полное наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения объекта надзора;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта надзора к категории риска.

20. Размещение информации на официальных сайтах органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, информации об объектах надзора, содержащейся в перечнях объектов надзора, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

21. По запросу объекта надзора орган, осуществляющий государственный надзор в области гражданской обороны, предоставляет ему информацию о присвоенной ему категории риска, а также сведения, использованные при отнесении таких объектов к определенной категории риска.

22. Объект надзора вправе подать в установленном порядке в орган государственного надзора заявление об изменении ранее ему присвоенной категории риска.";

г) дополнить приложением следующего содержания:

"Приложение
к Положению о государственном надзоре в области гражданской обороны.

Критерии отнесения объектов надзора к определенной категории риска

1. В соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объектом надзора обязательных требований объекты надзора относятся к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска относятся следующие объекты надзора:

организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если в их ведении имеются территории, отнесенные к особой группе по гражданской обороне, либо на территории субъекта Российской Федерации расположены не менее 5 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены к первой группе по гражданской обороне, либо менее 5 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены к первой группе по гражданской обороне и не менее 5 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены ко второй группе по гражданской обороне;

б) к категории значительного риска относятся следующие объекты надзора:

организации, отнесенные к первой категории по гражданской обороне;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если на территории субъекта Российской Федерации расположены не менее 3 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены к первой группе по гражданской обороне, либо менее 3 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены к первой группе по гражданской обороне и не менее 3 городов или иных населенных пунктов, территории которых отнесены ко второй группе по гражданской обороне;

органы местного самоуправления, территории которых относятся к первой группе по гражданской обороне;

в) к категории среднего риска относятся следующие объекты надзора:

организации, отнесенные ко второй категории по гражданской обороне;

организации, имеющие на своем балансе защитные сооружения гражданской обороны;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они не подлежат отнесению к категориям высокого и значительного риска;

органы местного самоуправления, территории которых относятся ко второй группе по гражданской обороне;

федеральные органы исполнительной власти;

г) к категории низкого риска относятся все иные объекты надзора.

2. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения объектам надзора обязательных требований:

а) объекты надзора, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям высокого, значительного и среднего риска, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего и низкого риска соответственно при отсутствии при последней плановой проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

б) объекты надзора, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований к категориям значительного, среднего и низкого риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного и среднего риска соответственно при выявлении при последней плановой проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны.".