Доработанный текст проекта Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации" (подготовлен Минсельхозом России 02.11.2016)

Досье на проект

В целях реализации части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4207), в соответствии с пунктом 5.2.10 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983; 2015, N 11, ст. 1611), приказываю:

Утвердить прилагаемый порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Министр

А.Н. Ткачев

Приложение
к приказу Минсельхоза России
от N

ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения.

Настоящий Порядок устанавливает правила организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее - Мониторинг) в целях осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений (далее - Россельхознадзор), своевременного выявления карантинных объектов, предотвращения проникновения их на территорию Российской Федерации и (или) распространения на территории Российской Федерации.

Мониторинг бывает активный, пассивный, популяционный, локальный и текущий.

II. Термины и определения.

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения.

активный мониторинг - обследование подкарантинных объектов, подкарантинной продукции с целью определения их карантинного фитосанитарного состояния в случае ухудшения фитосанитарного состояния на территории государств, сопредельных с территорией Российской Федерации или государств - экспортеров подкарантинной продукции.

пассивный мониторинг - система наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов в целях принятия мер по предотвращению распространения карантинных объектов, устранению последствий их вредного воздействия на растения или продукцию растительного происхождения.

популяционный мониторинг - ежегодное текущее обследование для проверки характеристик популяции вредного организма (является частью пассивного мониторинга);

локальный мониторинг - комплекс мероприятий в местах, где произведен высев (посадка) подкарантинной продукции, в том числе происхождением из иностранного государства или группы иностранных государств, где выявлены карантинные объекты, характерные для такой продукции (является частью активного мониторинга).

текущий мониторинг - постоянная система наблюдений фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, подкарантинной продукции в местах пересечения государственной границы Российской Федерации и/или местах таможенного оформления при ввозе на территорию Российской Федерации;

обследование - официальная процедура, проводимая в установленный период времени с целью определения характеристик популяции вредного организма или определения видового состава организмов, присутствующих в данной зоне;

обследование территории - обследование, проводимое в данной зоне с целью выявления присутствия в ней вредных организмов;

сообщение о вредном организме - документ, дающий информацию о присутствии или отсутствии конкретного вредного организма в конкретном месте и в конкретное время в зоне (обычно в стране) при описанных обстоятельствах;

карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в Перечень карантинных объектов.

III. Сфера применения Порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

1. Предметом осуществления Мониторинга является система наблюдений за фитосанитарным состоянием подкарантинных объектов и подкарантинной продукции, которые находятся в собственности, пользовании, владении организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также граждан.

2. При проведении Мониторинга, в том числе установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации не применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. При осуществлении Мониторинга используются данные фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, иностранных государств, данные карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, подкарантинной продукции предыдущих лет.

4. Мониторинг проводится должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, (далее - должностные лица) с привлечением учреждений, аккредитованных в установленной сфере деятельности (далее - Учреждения), подведомственных Россельхознадзору.

С 1 января 2018 г. к проведению лабораторных исследований в рамках осуществления Мониторинга могут быть привлечены юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Проведение Мониторинга обеспечивает:

своевременное выявление карантинных объектов;

определение возможных путей проникновения карантинных объектов на территорию Российской Федерации;

проведение оценки эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов;

прогнозирование вреда растениям и продукции растительного происхождения;

своевременное информирование заинтересованных органов исполнительных власти, органов местного самоуправления, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане и юридические лица) о результатах, полученных при проведении Мониторинга;

введение временных ограничений на ввоз подкарантинной продукции.

IV. Мониторинг территории - пассивный мониторинг.

1. Предметом проведения пассивного мониторинга является постоянный процесс наблюдений за карантинным фитосанитарным состоянием территории Российской Федерации с целью анализа, оценки и прогнозирования распространения вредных организмов, которые имеют карантинное значение для Российской Федерации.

2. Пассивный мониторинг проводится с целью определения характеристик популяции вредного организма или определения видового состава организмов, присутствующих на территории Российской Федерации.

3. Пассивный мониторинг проводится на основании ежегодных планов, разрабатываемых территориальным управлением Россельхознадзора.

4. В ежегодных планах проведения пассивного мониторинга указываются следующие сведения:

- наименование мониторинга (пассивный);

- наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, физических лиц, на подкарантинных объектах которых планируется проведение мониторинга;

- наименование подкарантинного объекта (земельный участок, складские помещения), подкарантинной продукции;

- основание включения в план проведения пассивного мониторинга;

- сроки проведения мониторинга.

5. План доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте территориальных управлений Россельхознадзора.

6. В срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения пассивного мониторинга, территориальные управления Россельхознадзора на своих сайтах размещают сводный план проведения пассивного мониторинга.

7. Территориальные управления Россельхознадзора представляют до 5 января текущего года проведения пассивного мониторинга утвержденные ежегодные планы проведения пассивного мониторинга в Россельхознадзор.

8. План проведения пассивного мониторинга и перечень карантинных объектов, по которым планируется проведение мониторинга составляется с учетом: субъекта Российской Федерации (область, край, округ, город федерального значения), оценки фитосанитарных рисков, которые зависят от подкарантинного объекта в отношении которого проводится мониторинг, происхождения и (или) производства подкарантинной продукции, биологии карантинного объекта и природно-климатических условий субъекта, в котором проводится мониторинг.

9. Основанием проведения пассивного мониторинга является Приказ (Распоряжение) руководителя, заместителя руководителя территориального управления Россельхознадзора.

10. В Приказе или Распоряжении руководителя, заместителя руководителя территориального управления Россельхознадзора о проведении мониторинга указывается:

1) наименование федерального органа исполнительной власти;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение мониторинга, а также привлекаемых к проведению мониторинга экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, на территории которых проводится мониторинг, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) наименование, цели, предмет проведения мониторинга (наименование подкарантинного объекта и перечень карантинных объектов по которым планируется проведение мониторинга);

5) сроки проведения мониторинга, а также мероприятия, проводимые для достижения целей мониторинга.

11. О проведении пассивного мониторинга должностные лица территориального управления Россельхознадзора уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или физическое лицо, не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала его проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения мониторинга заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по электронной почте.

По результатам мониторинга составляется Акт.

V. Мониторинг при импорте подкарантинной продукции.

Проводится:

1. В местах прибытия и(или) местах таможенного оформления при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации.

2. Отдельно по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов, с учетом географического распространения карантинных объектов, места происхождения и/или производства подкарантинной продукции, биологии карантинного объекта и природно-климатическими условиями страны производства и региона, в который ввозится подкарантинная продукция.

3. Систематически по мере поступления подкарантинной продукции для своевременного выявления карантинных объектов и путей их возможного проникновения на территорию Российской Федерации.

4. Направлен на выявление карантинных объектов и предотвращение заноса (завоза) их на территорию Российской Федерации.

Подразделяется на текущий и активный.

5. Проведение текущего мониторинга.

5.1. Предметом текущего мониторинга является ежегодная система наблюдений за фитосанитарным состоянием подкарантинной продукции и подкарантинных объектов в местах пересечения государственной границы Российской Федерации и местах таможенного оформления при ввозе на территорию Российской Федерации.

5.2. При проведении текущего мониторинга решаются следующие задачи:

- выявление карантинных объектов в подкарантинных объектах и подкарантинной продукции, поступающих на территорию Российской Федерации, и возможности дальнейшего распространения карантинных объектов;

- выявление карантинных объектов, не характерных для определенного вида подкарантинной продукции и места её происхождения, а также определение путей проникновения карантинных объектов на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации;

- подготовка предложений для принятия необходимых мер по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов и устранению причин их возникновения.

5.3. Текущий мониторинг проводится систематически по мере поступления подкарантинной продукции с целью своевременного выявления карантинных объектов и путей их возможного проникновения на территорию Российской Федерации.

5.4. Проводится отдельно по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов.

6. Проведение активного мониторинга.

6.1. Местом проведения активного мониторинга являются пункты пропуска пересечения государственной границы Российской Федерации.

6.2. Поступление любой информации об ухудшении фитосанитарной ситуации в иностранном государстве или группе государств. При активном мониторинге проводятся следующие мероприятия:

- в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах таможенного оформления при ввозе на территорию Российской Федерации увеличивается частота и кратность отбираемых проб продукции, характерной для заражения данным видом карантинного объекта, ввозимой из иностранных государств или групп иностранных государств, в которых ухудшилась фитосанитарная ситуация;

- организуется проведение локального мониторинга в радиусе трехкилометровой зоны от пункта пропуска государственной границы Российской Федерации и мест временного хранения подкарантинной продукции при таможенном оформлении;

- организуется проведение локального мониторинга в местах посева (посадки) подкарантинной продукции, ввезенной из иностранного государства или групп иностранных государств.

6.3. Основанием проведения активного мониторинга является Приказ или Распоряжение руководителя территориального управления Россельхознадзора (в Приказе, Распоряжении указывается информация, изложенная в пункте 4 главы IV настоящего Порядка).

7. Локальный мониторинг проводится в местах, где произведен высев (посадка) подкарантинной продукции, в том числе происхождением из иностранного государства или групп иностранных государств, где выявлены карантинные объекты, характерные для такой продукции (является частью активного мониторинга)

Включает в себя сбор информации и установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и анализ исходя из:

- правоустанавливающих документов физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- документов о площадях и объемах подкарантинных объектов, которые подлежат мониторингу;

- документов по результатам экспертиз отобранных проб (образцов) подкарантинных объектов, подкарантинной продукции для проведения их исследований.

VI. Мониторинг лабораторных исследований.

1. Мониторинг проводится учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, в целях определения видового состава карантинных объектов, выявляемых в поступающих на лабораторные исследования образцах подкарантинной продукции.

Для проведения лабораторных исследований отбираются образцы от импортной, отечественной подкарантинной продукции, продукции, вывозимой из карантинных фитосанитарных зон, продукции, отгружаемой на экспорт, а также образцы, полученные при проведении обследований подкарантинных объектов.

Проводятся энтомологическая, микологическая, вирусологическая, бактериологическая, фитогельминтологическая, гербологическая экспертизы.

По результатам данного мониторинга оформляются сводные данные, на основании которых прогнозируется оснащенность лабораторий, потребность и подготовка специалистов необходимого профиля, разрабатываются методические рекомендации, стандарты.

VII. Мониторинг подкарантинной продукции при экспорте.

Мониторинг проводится должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора с привлечением специалистов подведомственных Россельхознадзору учреждений.

Данный вид мониторинга включает в себя проведение досмотра, осмотра подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

VIII. Порядок оформления результатов мониторинга.

1. По результатам мониторинга составляется акт(в двух экземплярах), один из которых с копиями приложений вручается руководителю, либо иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом по результатам мониторинга.

2. В Акте по результатам мониторинга указывается:

1) дата, время и место составления акта по результатам мониторинга;

2) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Россельхознадзора;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших мониторинг, а также привлекаемых к проведению мониторинга экспертов, представителей экспертных организаций;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мониторинга;

6) дата, время, продолжительность и место проведения мониторинга;

7) сведения о результатах мониторинга, в том числе о видах выявленных карантинных объектов, с указанием места, площади и характере их распространения;

8) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших мониторинг, а также привлекаемых к проведению мониторинга экспертов, представителей экспертных организаций;

3. К акту по результатам мониторинга прилагаются протоколы отбора образцов подкарантинной продукции, проб подкарантинных объектов протоколы или заключения проведенных исследований, и экспертиз.

4. При выявлении и подтверждении по результатам лабораторных исследований в области карантина растений, заражения и/или засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами территориальным управлением Россельхознадзора в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", устанавливается карантинная фитосанитарная зона и вводится карантинный фитосанитарный режим, а при необходимости применятся временное прекращение использования подкарантинного объекта в местах посева (посадки) подкарантинной продукции, ввезенной из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлены карантинные объекты, характерные для такой продукции. По результатам исследований принимается решение об уничтожении, ограничении ввоза или обеззараживании подкарантинной продукции.

5. Территориальным управлением Россельхознадзора готовится программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта.

6. Сбор данных мониторинга осуществляется в электронном виде, в порядке, установленном Россельхознадзором.

7. Информация о результатах мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации является общедоступной.

8. Доступ физических и юридических лиц к информации о результатах мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) обеспечивается путем ее размещения на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

IX. Ограничения при проведении мониторинга.

При проведении мониторинга должностные лица Россельхознадзора не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований правовых актов;

2) осуществлять проведение мониторинга в случае отсутствия при его проведении руководителя, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, физического лица;

3) требовать представления документов, информации, образцов подкарантинной продукции, проб обследования подкарантинных объектов, если они не являются объектами мониторинга или не относятся к предмету мониторинга, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы подкарантинной продукции, пробы подкарантинных объектов для проведения их исследований, испытаний, без оформления протоколов об отборе указанных образцов;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения мониторинга, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать и не соблюдать установленные сроки проведения мониторинга;

7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по мониторингу.

X. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Порядка организации и проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

При проведении мониторинга юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, либо иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей; физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие законных представителей, ответственных за проведение мониторинга, а также обязаны обеспечить беспрепятственное посещение должностными лицами Россельхознадзора по предъявлению служебного удостоверения подкарантинных объектов, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, с целью проведения комплекса мероприятий для достижения целей, предусмотренных настоящим Порядком.

На основании мотивированных запросов должностных лиц Россельхознадзора в письменной форме органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане, юридические лица обязаны безвозмездно предоставлять информацию и документы, необходимые при осуществлении организации и проведении мониторинга, в том числе с использованием информационных систем, созданных во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Граждане, юридические лица обязаны предоставлять должностным лицам Россельхознадзора документы, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Порядком, в том числе фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты, карантинные сертификаты, акты карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Порядка, необоснованно препятствующие проведению мониторинга, уклоняющиеся от проведения мониторинга, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.