Доработанный текст проекта Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении порядка формирования информации по статистике государственных финансов" (подготовлен Минфином России 18.10.2016)

Досье на проект

В соответствии со статьями 165 и 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31; ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; 2010, N 19, ст. 2291; 2011, N 27, ст. 3873; 2013, N 19, ст. 2331; N 31, ст. 4191; N 52, ст. 6983; 2014, N 43, ст. 5795; 2016, N 27, ст. 4278), а также в рамках реализации Федерального закона от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 4 октября 2014 г.), постановления Верховного Совета Российской Федерации от 22 мая 1992 г. N 2815-1 "О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития" (Российская газета, 1992, 29 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 45, ст. 5756), постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1226 "О присоединении Российской Федерации к Специальному стандарту распространения данных МВФ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 40, ст. 4594), и в целях совершенствования прозрачности (открытости) бюджетного процесса приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования информации по статистике государственных финансов (далее - Порядок).

2. Федеральному казначейству (Р.Е. Артюхин) обеспечить формирование месячной, квартальной и годовой информации по статистике государственных финансов в соответствии с Порядком.

3. Департаменту бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе (С.В. Романов) осуществлять методологическое обеспечение работы по формированию Федеральным казначейством годовой, квартальной и месячной информации по статистике государственных финансов.

4. Настоящий приказ вступает в силу, начиная с формирования годовой информации по статистике государственных финансов за 2016 год, за исключением положений, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 8, пунктами 9 и 10 Порядка, применяемых при формировании информации по статистике государственных финансов, начиная с формирования месячной, квартальной и годовой информации по статистике государственных финансов 2019 года.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации А.М. Лаврова.

Утвержден
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от ______________20__ г. N ______

Порядок формирования информации по статистике государственных финансов

1. Настоящий Порядок устанавливает правила формирования информации по статистике государственных финансов (далее - Информация по СГФ), а также состав данных, используемых при формировании Информации по СГФ и получаемых от респондентов, требования к указанной информации и составу респондентов (далее - периметр формирования Информации по СГФ), периодичность формирования Информации по СГФ.

2. Для целей настоящего Порядка Информация по СГФ представляет собой сводную агрегированную документированную информацию о состоянии активов, обязательств и операциях, их изменяющих, финансовых результатах указанных операций, формируемую на основе данных бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, иных данных, используемых для сопоставления финансовых и экономических показателей деятельности публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и государств, сформированную в соответствии с настоящим Порядком и руководствами по распространению (раскрытию) данных о государственных финансах в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании принципов полноты, достоверности, общедоступности раскрываемой информации.

3. Информация по СГФ формируется Федеральным казначейством и составляется на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

4. Месячная, квартальная и годовая Информация по СГФ составляются дискретно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, по следующим периметрам формирования Информации по СГФ:

а) сектор государственного управления, по которому обеспечивается формирование месячной, квартальной, годовой Информации по СГФ;

б) государственный сектор, по которому обеспечивается формирование годовой Информации по СГФ.

5. Информация по СГФ формируется на русском языке.

В целях обеспечения прозрачности (открытости) бюджетного процесса, а также доступности широкому кругу пользователей и обеспечения межстранового сопоставления финансовых и экономических показателей Информация по СГФ дополнительно размещается на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на английском языке.

6. Агрегирование и обобщение Информации по СГФ осуществляется с использованием методов формирования финансовых и экономических данных о государственных финансах, предусмотренных Руководством по статистике государственных финансов, разработанным Международным валютным фондом, включенным в Специальный стандарт распространения данных Международного валютного фонда.

7. Месячная, квартальная и годовая Информация по СГФ по сектору государственного управления формируется на основе показателей бюджетной отчетности органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов местных администраций, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений, в том числе находящихся за пределами Российской Федерации, иных юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - респонденты сектора государственного управления по промежуточной (внутригодовой) Информации по СГФ).

8. Годовая Информация по СГФ по сектору государственного управления формируется на основе данных, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, представляемых по итогам отчетного финансового года респондентами сектора государственного управления по промежуточной (внутригодовой) Информации по СГФ, а также на основе показателей:

отчетности Государственной корпорации Российской Федерации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной компании "Российские автомобильные дороги";

отчетности корпоративных юридических лиц - резидентов Российской Федерации (за исключением юридических лиц, основным видом деятельности которых является оказание услуг по продаже товаров), владельцем более 50 процентов акций (долей) которых являются публично-правовые образования или государственные (муниципальные) бюджетные, автономные учреждения, разность между чистой прибылью (убытком) которых и суммой полученных целевых субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и (или) иных целевых безвозмездных поступлений от юридических лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, имеет отрицательную величину за каждый год из последних трех лет, или потребителями более 50 процентов производимой корпоративными юридическими лицами продукции, выполняемых работ (оказываемых услуг) являются юридические лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, при условии, что корпоративное юридическое лицо не находится в стадии ликвидации (упразднения), или производство продукции, выполнение работ (оказание услуг) в каждом году из последних трех лет не осуществлялось;

отчетности унитарных юридических лиц (за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений), полномочия собственника которых осуществляют юридические лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, разность между чистой прибылью (убытком) которых и суммой, полученных целевых субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и (или) иных целевых безвозмездных поступлений от юридических лиц, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, имеет отрицательную величину за каждый год из последних трех лет или потребителями более 50 процентов производимых унитарными юридическими лицами продукции, выполняемых работ (оказываемых услуг) являются юридические лица, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, при условии, что унитарное юридическое лицо не находится в стадии ликвидации (упразднения), или производство продукции, выполнение работ (оказание услуг) в каждом году из последних трех лет не осуществлялось (далее - респонденты сектора государственного управления по годовой Информации по СГФ).

9. Годовая Информация по СГФ по государственному сектору формируется на основе показателей, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, предоставляемых по итогам отчетного финансового года респондентами сектора государственного управления по годовой Информации по СГФ, а также на основе показателей:

отчетности корпоративных юридических лиц, не указанных в абзаце третьем пункта 8 настоящего Порядка, владельцем более 50 процентов акций (долей) которых являются публично-правовые образования или государственные (муниципальные) бюджетные, автономные учреждения;

отчетности унитарных юридических лиц, не указанных в абзаце четвертом пункта 8 настоящего Порядка, полномочия собственника которых осуществляют юридические лица, включаемые в сектор государственного управления (далее -респонденты государственного сектора).

10. Годовая Информация по СГФ формируется посредством свода и агрегирования информации по перечню респондентов по соответствующему периметру формирования Информации по СГФ.

В целях обеспечения принципа полноты информации при формировании годовой Информации по СГФ на очередной отчетный период обеспечивается преемственность перечней респондентов по соответствующему периметру формирования Информации по СГФ путем сопоставления перечня респондентов за год, предшествующий отчетному, и перечня респондентов за отчетный период (при необходимости уточнение последнего).

В случае, если в течение отчетного периода респондент включается в периметр формирования Информации по СГФ в связи с его созданием (учреждением) или выбывает из периметра формирования Информации по СГФ в связи с его ликвидацией (упразднением), в Информацию по СГФ включаются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности (бюджетной отчетности) респондента за период его присутствия в периметре формирования Информации по СГФ, то есть, начиная с даты его создания (учреждения) или до даты его ликвидации (упразднения).

В случае, если в течение отчетного периода респондент был реорганизован, в связи с чем на конец отчетного финансового года он относится к периметру формирования Информации по СГФ, отличному от периметра формирования Информации по СГФ в предшествующем отчетном периоде, данные бухгалтерской (финансовой) отчетности (бюджетной отчетности) указанного респондента включаются в Информацию по СГФ того периметра формирования Информации по СГФ, к которому относится респондент в результате реорганизации на конец отчетного периода.

11. Сведения, составляющие государственную тайну, а также иная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включаются в Информацию по СГФ с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного доступа в составе обобщенных показателей Информации по СГФ и как самостоятельный показатель не раскрывается.

12. Структура данных Информации по СГФ, раскрываемая Федеральным казначейством, определяется им по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

13. Сформированная Федеральным казначейством Информация по СГФ направляется в Министерство финансов Российской Федерации, а также в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, в соответствующие уполномоченные органы международных организаций.