Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении общих требований к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета" (подготовлен Минфином России 18.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 1 статьи 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Общие требования к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.

2. Федеральным органам государственной власти (государственным органам), Центральному банку Российской Федерации, органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, являющимся главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2-х месячный срок утвердить по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.

3. Правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета принимаются федеральными органами государственной власти (государственными органами), Центральным банком Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

4. Положения пунктов 2 и 3 настоящего постановления распространяются на Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации (государственным органам), органам управления территориальными государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, разработать методики прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета и утвердить в срок, указанный в пункте 2 настоящего постановления.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ №____

Общие требования
к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета

Настоящий документ определяет общие требования к методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета (далее – методика прогнозирования).

Методика прогнозирования должна быть направлена на повышение качества планирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

I.Общие положения

1. Методика прогнозирования должна содержать следующие обязательные положения:

а) цели и задачи методики прогнозирования;

б) перечень поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, в отношении которых главный администратор источников финансирования дефицита бюджета выполняет бюджетные полномочия, с указанием кодов бюджетной классификации источников финансирования дефицита бюджета и их наименований;

в) описание методов прогнозирования, применяемых при прогнозировании поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета;

г) показатели и сведения, необходимые для определения прогнозных значений объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, и источники их получения;

д) обоснование определения прогнозных значений объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.

2. В методике прогнозирования рекомендуется использовать следующие методы прогнозирования:

1) расчетный метод, предполагающий определение прогнозного объема поступлений путем математического вычисления по установленной в методике прогнозирования формуле;

2) экспертный метод, предполагающий проведение оценки суждений экспертов (или группы экспертов) о динамике прогнозируемых показателей. В случае применения данного метода методика прогнозирования должна содержать подробное описание алгоритма проведения такой оценки (например, на основе анкетирования, интервьюирования, проведения круглых столов, сбора аналитических докладных записок и т.д.);

3) иные методы, позволяющие определить объем поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета.

3. Методы прогнозирования, указанные в пункте 2 настоящих Общих требований, могут применяться как самостоятельные методы, так и в различных комбинациях для целей наиболее полного учета внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на динамику поступлений по соответствующему виду источников финансирования дефицита бюджета.

4. Прогнозные значения объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, рекомендуется рассчитывать на основании показателей и сведений, необходимых для определения прогноза объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, с применением следующих методов расчетов:

а) метод прямого счета (на основании имеющихся договоров и соглашений и т.д.);

б) метод экстраполяции значений предыдущих периодов. При применении усредненных величин расчет средних значений должен проводиться за 3-5 лет, предшествующих периоду прогнозирования, либо за фактический период поступления, если таковой не превышает 3 лет;

в) метод индексирования показателей с применением индекса-дефлятора;

г) иные методы расчета.

5. При необходимости использования показателей социально-экономического развития применяются значения показателей, установленные в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

II. Требования к методике прогнозирования отдельных видов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета

6. В методике прогнозирования расчет прогноза объема поступлений по отдельным видам поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета следует осуществлять исходя из:

- принятых органом государственной власти (органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом) направлений долговой политики, конъюнктуры рынка кредитования, планируемых договоров (соглашений) о займах (кредитах), оценки влияния проводимых заимствований на корпоративный рынок, в отношении поступлений от государственных и муниципальных заимствований;

- конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней, а также потребности и целесообразности накопления/сокращения объемов драгоценных металлов и драгоценных камней, в отношении поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- конъюнктуры фондового рынка, принятых органом государственной власти (органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом) направлений политики в части владения пакетами акций и иных форм участия в капитале, а также возможности повышения стоимости реализации активов в результате проведения предпродажной подготовки, в отношении поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале;

- условий действующих и планируемых соглашений о предоставлении кредитов, а также вероятности их погашения, в отношении поступлений от возврата бюджетных кредитов.