Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также форму этого решения" (подготовлен Минобрнауки России 16.03.2016)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также форму этого решения утвержденные постановлением Правительства Российской от 5 августа 2015 г. N 796 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст. 4829).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»__________ 2016 г. №___

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также форму этого решения

1. В Правилах принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних:

а) пункт 2 дополнить новым подпунктом «е» следующего содержания:

«е) мира и безопасности человечества;»;

б) подпункт «е» считать подпунктом «ж»;

в) пункт 20 дополнить подпунктом «к» следующего содержания:

«к) иные факторы, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.»;

г) в абзаце первом пункта 26 слово «председателем» заменить словами «председательствующим на заседании».

2. В форме решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних слова «протокола о рассмотрении заявления» заменить словами «протокола заседания комиссии».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также форму этого решения»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также форму этого решения» (далее - проект постановления, Правила, форма решения) подготовлен Минобрнауки России в целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Настоящий проект постановления предусматривает расширение перечня категорий лиц, в отношении которых комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия) может принимать решение о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, за счет включения в него граждан, имевших судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести против мира и безопасности человечества, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Кроме того, реализация постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796 позволила выявить противоречия отдельных положений в тех документах, которые утверждены данным нормативным правовым актом, что вызывает трудности при осуществлении правоприменительной деятельности.

Так, пункт 25 Правил предусматривает необходимость оформления протокола заседания комиссии, на котором рассматривалось заявление лица, обратившегося за решением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. При этом форма решения, утвержденная указанным постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривает необходимость ведения протокола о рассмотрении заявления, упоминание о котором в Правилах отсутствует.

В связи с этим в форме решения предлагается предусмотреть положения о необходимости ведения комиссией только протокола заседания.

Согласно пункту 26 Правил решение комиссии о допуске или недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних подписывается председателем комиссии. При этом форма решения предусматривает возможность его подписания не только председателем, но и заместителем председателя комиссии.

С целью устранения указанного противоречия проект постановления предусматривает изменения, направленные на обеспечение возможности подписания соответствующего решения председательствующим на заседании комиссии, в качестве которого, в силу действующего законодательства, могут выступать либо председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии.

Данное предложение опирается не только на сложившуюся практику деятельности комиссий, председателями которых в регионах являются, как правило, заместители руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, но и на положения Правил, согласно которым решение комиссии должно быть вручено (направлено) заявителю в течение короткого периода времени - 3 дней.

Пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается перечень факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, который не является исчерпывающим.

Между тем предусмотренные пунктом 20 Правил обстоятельства, учитываемые комиссией при принятии решения, являются ограниченными, что также вызывает необходимость внесения изменений в указанную норму.

Проект постановления не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта постановления не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.