Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке обеспечения координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от..." (подготовлен МЧС России 14.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке обеспечения координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на федеральном уровне.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности их работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

ПРОЕКТ
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ г. N _____

Положение
о порядке обеспечения координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на федеральном уровне

1. Настоящее Положение определяет порядок обеспечения Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) и гражданской обороны, (в том числе управления силами и средствами единой системы и гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на федеральном уровне (далее - обеспечение координации деятельности).

2. Обеспечение координации деятельности - комплекс организационных, технических и информационных мероприятий, осуществляемых Национальным центром управления в кризисных ситуациях и направленных на достижение согласованности и максимальной эффективности деятельности органов повседневного управления единой системы и органов управления гражданской обороной при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также гражданской обороны.

3. Обеспечение координации деятельности осуществляется в целях:

снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных (выделяемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач гражданской обороны;

согласованности деятельности органов управления и сил единой системы, и гражданской обороны при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при организации и ведении гражданской обороны;

информационно-технического обеспечения деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, органов управления единой системы и гражданской обороной в различных режимах функционирования, а также при организации и ведении гражданской обороны.

4. Основными мероприятиями, проводимыми Национальным центром управления в кризисных ситуациях в целях обеспечения координации деятельности, являются:

а) в режиме повседневной деятельности, а также при подготовке к ведению гражданской обороны:

организация и осуществление сбора, обработки и обмена информацией между органами повседневного управления единой системы;

организация и осуществление сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны;

ведение автоматизированного учета, хранения и обновления данных о силах и средствах единой системы и гражданской обороны;

обеспечение функционирования автоматизированной информационно-управляющей системы единой системы, ведение баз данных статистической и плановой информации;

ведение учета резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, а также мест их хранения и размещения;

методическое руководство деятельностью органов повседневного управления единой системы, органов управления гражданской обороной;

методическое руководство деятельностью органов повседневного управления единой системы и органов управления гражданской обороной по ведению баз данных оперативной и плановой информации;

сбор и обобщение информации о выполнении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, соответствующих решений руководителей органов управления единой системы, и гражданской обороной, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и создаваемых ею рабочих групп, руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оперативное доведение прогноза об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов до органов повседневного управления единой системы и гражданской обороной, контроль выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и мероприятий по гражданской обороне;

обеспечение устойчивого функционирования средств оповещения органов управления единой системы и гражданской обороной на федеральном уровне;

б) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций:

осуществление непрерывного сбора, обработки и передачи органам повседневного управления и силам единой системы и гражданской обороны данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, организация информирования населения;

подготовка и доведение до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о введении для органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем единой системы соответствующих режимов функционирования, а также привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны федерального уровня для выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

сбор и обработка сведений о выполняемых органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем единой системы, органами управления и силами гражданской обороны мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и подготовка предложений по повышению эффективности данных мероприятий;

в) при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при ведении гражданской обороны на территории Российской Федерации:

оповещение органов управления функциональных подсистем единой системы о возникновении чрезвычайных ситуаций, органов управления гражданской обороной по сигналам оповещения по гражданской обороне;

оценка обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, проведение расчетов последствий чрезвычайных ситуаций, военных конфликтов для обеспечения принятия решений руководителями органов управления единой системы и органов управления гражданской обороной, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, ее рабочими группами, руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации;

подготовка и доведение до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о введении для органов управления и сил единой системы соответствующих режимов функционирования, а также привлечении сил и средств единой системы и гражданской обороны федерального уровня для выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка и доведение до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о привлечении сил и средств гражданской обороны для выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий по гражданской обороне;

осуществление непрерывного сбора, обработки и передачи органам повседневного управления и силам единой системы, органам управления гражданской обороной и силам гражданской обороны данных о чрезвычайных ситуациях и мероприятиях по их ликвидации, а также данных об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и выполняемых мероприятиях по гражданской обороне;

сбор, обобщение и обработка информации о мерах, принимаемых органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем, органами управления и силами гражданской обороны по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также о выполняемых мероприятиях по гражданской обороне;

организационно-техническое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее рабочих групп.

5. Для осуществления функций, установленных настоящим положением, Национальный центр управления в кризисных ситуациях имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

осуществлять контроль исполнения поручений и решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее рабочих групп;

осуществлять контроль проведения мероприятий по гражданской обороне;

передавать сигналы оповещения по гражданской обороне федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям.

6. Федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают сбор, обобщение и представление информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляют обмен информацией в области гражданской обороны;

вводят для подведомственных органов управления и сил соответствующие режимы функционирования в соответствии с предложениями Национального центра управления в кризисных ситуациях;

вводят в действие в полном объёме или частично планы гражданской обороны в соответствии с предложениями Национального центра управления в кризисных ситуациях;

организуют выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мероприятий по гражданской обороне, а также привлечение подведомственных сил и средств к этим мероприятиям в соответствии с предложениями Национального центра управления в кризисных ситуациях;

обеспечивают доступ Национального центра управления в кризисных ситуациях к ведомственным информационным ресурсам, базам данных и информационно-управляющим системам органов повседневного управления в соответствии с двухсторонними соглашениями, на безвозмездной основе, если иное не предусмотрено федеральными законами.

________________________