Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении порядка образования и работы технических комиссий, создаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти" (подготовлен Ростехнадзором 16.03.2016)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 16 Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. N 702 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 48, ст. 5033), приказываю:

1. Утвердить порядок образования и работы технических комиссий, создаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве и реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Пункты 38 - 42 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480, признать утратившими силу.

А.В. Алёшин

Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ________________ N ______

Порядок образования и работы технических комиссий, создаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве и реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти

I. Общие положения

1. Порядок образования и работы технических комиссий, создаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве и реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, разработан в соответствии с пунктом 16 Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 N 702 (Собрание законодательства РФ, 27.11.2006, N 48, ст. 5033), с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, ст. 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, ст. 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, ст. 4291; N 30, ст. 4563, ст. 4572, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4594, ст. 4605; N 49, ст. 7015, ст. 7042; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, ст. 7619, ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873, ст. 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, ст. 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, ст. 3386, ст. 3387; N 30, ст. 4218, ст. 4220, ст. 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, ст. 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, ст. 11, ст. 38, ст. 52, ст. 72, ст. 86; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, ст. 4342, ст. 4378);

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129.

2. Настоящий Порядок устанавливает требования к созданию и работе технических комиссий по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в процессе строительства и реконструкции объектов, указанных пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями.

3. Настоящий Порядок применяется в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

4. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности проводится независимо от источников финансирования и назначения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства, форм их собственности и ведомственной принадлежности участников строительства.

5. Целью создания и работы технических комиссий по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности является установление факторов, вызвавших нарушение, их обобщение, учет и анализ с разработкой предложений и принятием мер по предупреждению нарушений путем корректировки нормативной и проектной документации, подготовки методических документов по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, учитывающих характер и частоту повторения выявленных нарушений, широкого информирования участников строительства о причинах произошедших нарушений и мерах по их предупреждению.

6. В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:

аварийная ситуация на объекте капитального строительства - ситуация, возникшая при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, приведшая к разрушению объекта капитального строительства или его части, технических устройств (оборудования), установленных на объекте капитального строительства к моменту наступления аварийной ситуации, неконтролируемому взрыву, выбросу, сбросу опасных веществ, и повлекшая причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, окружающей среде, материального ущерба имуществу физических или юридических лиц;

оперативное сообщение об учётных событиях - сведения о случае возникновения аварийной ситуации на объекте капитального строительства, направляемые лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в форме извещения по образцу согласно Приложению N 5 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129, и вносимые для регистрации в соответствующий модуль Комплексной системы информатизации Ростехнадзора;

материалы работы технических комиссий - сброшюрованный комплект документов об обстоятельствах и причинах нарушения законодательства о градостроительной деятельности, оформленный по результатам проведенного технического расследования;

заключение технической комиссии - документ, подготовленный (составленный) технической комиссией по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с требованиями законодательства и содержащий выводы о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах, об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц и о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека. Заключение технической комиссии является обязательной частью материалов технического расследования.

7. Контроль исполнения настоящего Порядка территориальными органами Ростехнадзора, а также учет случаев возникновения аварийных ситуаций на объектах капитального строительства, поднадзорных Ростехнадзору, осуществляют Управление государственного строительного надзора и Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок центрального аппарата Ростехнадзора в соответствии с полномочиями, определенными положениями об указанных управлениях.

8. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией.

9. Поводом для рассмотрения территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющим государственный строительный надзор, вопроса об образовании технической комиссии помимо извещения лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда, являются:

а) заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда;

б) документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

в) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

10. Территориальный орган Ростехнадзора, в случае наступления одного из событий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения передает соответствующую информацию в оперативную диспетчерскую службу Ростехнадзора (далее - ОДС) путем заполнения информации в соответствующем модуле Комплексной системы информатизации Ростехнадзора.

11. Территориальный орган Ростехнадзора, в который поступила информация в соответствии с пунктом 5 настоящего порядка, организует проведение проверки такой информации незамедлительно с уведомлением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

II. Порядок образования и работы технической комиссии

12. По результатам проведенной проверки руководителем (лицом, исполняющим его обязанности, или лицом, которое вправе принимать такое решение в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) принимается решение об образовании технической комиссии или отказе в ее образовании не позднее 10 дней после получения соответствующей информации.

13. Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях, если по результатам проведенной проверки выявлено и отражено в акте проверки:

а) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

б) отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;

в) незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.

Техническая комиссия в соответствии с настоящим Порядком не создается в случае причинения вреда, наступившем после выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, иных нормативных правовых актов, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Техническая комиссия в соответствии с настоящим Порядком не создается в случае, если в ходе проведения проверки устанавливается отсутствие факта причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, окружающей среде, материального ущерба имуществу физических или юридических лиц.

Техническая комиссия в соответствии с настоящим Порядком не создается в случае, если размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, с согласия этого лица признан незначительным и возмещен до принятия решения об образовании технической комиссии. В таком случае в территориальный орган Ростехнадзора направляется заявление юридического или физического лица об отсутствии претензий к застройщику, техническому заказчику объекта капитального строительства, на основании которого принимается решение об отказе в создании технической комиссии.

14. Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) в установленном порядке лицу (органу), направившему информацию о причинении вреда.

15. Техническую комиссию возглавляет председатель.

В состав технических комиссий при расследовании причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности включаются представители территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В состав комиссии помимо должностных лиц соответствующего территориального органа Ростехнадзора могут входить уполномоченные представители:

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которого располагается объект капитального строительства;

федерального органа исполнительной власти или подведомственного ему государственного учреждения, проводившего экспертизу проектной документации;

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды;

эксперты и представители экспертных организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, аттестованные в установленном порядке;

других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица либо их представители:

застройщик, технический заказчик;

лицо, выполнявшее инженерные изыскания;

лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации;

лицо, осуществлявшее строительный контроль;

лицо, осуществлявшее строительство;

представители саморегулируемых организаций, членам которых являются застройщик, технический заказчик, лицо, выполнявшее инженерные изыскания, лицо, осуществлявшее подготовку проектной документации, лицо, осуществлявшее строительный контроль, лицо, осуществлявшее строительство;

эксперты и представители экспертных организаций, выполнявшие экспертизы, обследования, лабораторные исследования при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства;

представители граждан и их объединений.

Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представлять ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

В состав технической комиссии должно входить нечетное число членов.

16. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

а) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности национальных стандартов и сводов правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании";

б) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;

в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;

г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

17. Для решения указанных задач техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:

а) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;

б) истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка;

в) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;

г) организация проведения необходимых для выполнения задач экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.

18. Срок работы технической комиссии не должен превышать 5 месяцев со дня ее образования.

19. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

20. Заключение технического расследования подписывается всеми членами технической комиссии. При отказе члена комиссии от подписания заключения к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

21. В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам, в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 12 настоящего Порядка, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

22. Заключение технической комиссии подлежит утверждению территориальным органом Ростехнадзора, который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.

Одновременно с утверждением заключения технической комиссии территориальный орган Ростехнадзора принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, орган государственного строительного надзора определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.

23. Территориальный орган Ростехнадзора публикует утвержденное заключение технической комиссии на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 10 дней с даты его утверждения.

24. Копия заключения технической комиссии в десятидневный срок направляется (вручается):

а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

в) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.

25. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 15 настоящего Порядка, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

26. Перечень материалов работы технической комиссии определяется председателем технической комиссии в зависимости от характера нарушений законодательства о градостроительной деятельности и причиненного вреда.

27. Материалы работы технической комиссии включают в себя:

- извещение о возникновении аварийной ситуации, заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда, документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, иные документы, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников;

- распоряжение о проведении проверки в соответствии с частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- решение органов прокуратуры о согласовании проведения проверки;

- акт, составленный по результатам проведенной проверки;

- приказ о назначении комиссии по техническому расследованию;

- заключение технической комиссии;

- решения, принимаемые комиссией;

- заключения экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний об обстоятельствах и причинах аварии, разрушения объекта капитального строительства или его части, технических устройств (оборудования), установленных на объекте капитального строительства к моменту наступления аварийной ситуации, объемах или количестве выбросов, сбросов опасных веществ с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.;

- акт осмотра с приложением необходимых документов, включая фото- и видеоматериалы, схемы и чертежи;

- материалы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства;

- общие и специальные журналы, исполнительная документация;

- справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба;

- справки, письменные объяснения и т.п.;

- другие материалы, характеризующие обстоятельства и причины нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

К материалам работы технической комиссии прилагается опись всех прилагаемых документов и необходимые фото- и видеоматериалы.

28. Территориальный орган Ростехнадзора не позднее 3 рабочих дней после подписания заключения обеспечивает его размещение в сканированном виде в соответствующем модуле Комплексной системы информатизации Ростехнадзора. Материалы работы технической комиссии в двухнедельный срок направляются территориальным органом Ростехнадзора в центральный аппарат Ростехнадзора.

29. По результатам рассмотрения материалов проведенного технического расследования в центральном аппарате Ростехнадзора могут быть приняты следующие решения:

1) о мотивированном несогласии с выводами технической комиссии с предложением об их пересмотре;

2) о проведении дополнительного расследования тем же составом технической комиссии;

3) о проведении повторного расследования другим составом технической комиссии.