Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований" (подготовлен Минэкономразвития России 04.03.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 3 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16;  № 30, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 10, ст. 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279;  № 52, ст. 5498; 2007,  № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2260; № 29, ст. 3418;  № 30, ст. 3604, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009,№ 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4195, ст. 4209; № 48, ст. 6246;  № 49,  ст. 6410; 2011, № 13, ст. 1688; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281, ст. 4291; № 30, ст. 4563, ст. 4572, ст. 4590, ст. 7015, ст. 7042; № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 30, ст. 4171; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614, ст. 7619, ст. 7643; 2013, № 9, ст. 873, ст. 874; № 14, ст. 1651; № 23, ст. 2871; № 27, ст. 3477, ст. 3480; № 30, ст. 4040, ст. 4080; № 43, ст. 5452; № 52, ст. 6961, ст. 6983; 2014, № 14, ст. 1557; № 16, ст. 1837; № 19, ст. 2336; № 26, ст. 3377; № 26, ст. 3386; № 26, ст. 3387; № 30, ст. 4218; № 30, ст. 4225; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 43, ст. 5804; № 48, ст. 6640; 2015, № 1, ст. 9;  № 1, ст. 38; № 1, ст. 86), подпунктом 5.2.28 (149) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2867; № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378; № 18, ст. 2257; № 19, ст. 2344; № 25, ст. 3052; № 26, ст. 3190;; № 41, ст. 4777; № 46, ст. 5488; 2010, № 5, ст. 532; № 9, ст. 960; № 10, ст. 1085;  № 19, ст. 2324; № 21, ст. 2602; № 26, ст. 3350; № 40, ст. 5068; № 41, ст. 5240; № 45, ст. 5860; № 52, ст. 7104; 2011, № 9, ст. 1251; № 12, ст. 1640; № 14, ст. 1935; № 15, ст. 2131; № 17, ст. 2411, 2424; № 32, ст. 4834; № 36, ст. 5149; 5151; № 39, ст. 5485; № 43, ст. 6079;  № 46, ст. 6527; 2012, № 1, ст. 170, 177; № 13, ст. 1531; № 19, ст. 2436, 2444; № 27, ст. 3745, 3766; № 37, ст. 5001; № 39, ст. 5284;№ 51, ст. 7236;  № 52, ст. 7491; № 53, ст. 7943; 2013, № 5, ст. 391; № 14, ст. 1705; № 33, ст. 4386; № 35, ст. 4514; № 36, ст. 4578; № 45, ст. 5822; № 47, ст. 6120; № 50, ст. 6606; № 52, ст. 7217; 2014, № 6, ст. 584; № 15, ст. 1750; № 16, ст. 1900; № 21, ст. 2712; № 37, ст. 4954; № 40, ст. 5426; № 42, ст. 5757; № 44, ст. 6072; № 48, ст. 6871; № 49, ст. 6957; № 50, ст. 7100, 7123; № 51, ст. 7446; 2015, № 1, ст. 219; № 6, ст. 965; № 7, ст. 1046, № 16, ст. 2388; № 20, ст. 2920; № 22, ст. 3230; № 24, ст. 3479; № 30, ст. 4589; № 36, ст. 5050; № 43, ст. 5977; официальный портал правовой информации pravo.gov.ru, 20.10.2015), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

3. Признать не подлежащими применению приказы Минрегиона России:

от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (зарегистрирован Минюстом России 10 апреля 2012 г., регистрационный № 23782), от 12 мая 2014 г. № 144 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и в Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный этим приказом» (зарегистрирован Минюстом России 12 августа 2014 г., регистрационный № 33543).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Цыбульского А.В.

Министр

А.В. Улюкаев

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития России
от "____" __________ 2015 г. N _______

ПОРЯДОК
согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований

I. Общие положения

1.1. Настоящий порядок подготовлен в целях обеспечения устойчивого, сбалансированного и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований за счет учета в документах территориального планирования муниципальных образований: совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов; интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; положений стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) (далее - Порядок).

1.2. Порядок определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменения в такие документы (далее - проекты документов территориального планирования) с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании указанных проектов документов.

1.3. Федеральные органы исполнительной власти, "Госкорпорация "Росатом", исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - согласующие органы) осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования - "fgis.economy.gov.ru" (далее - ФГИС ТП).

1.4. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования муниципального образования (далее - орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования), размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в согласующие органы, указанные в пунктах 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу (Приложение 1).

1.5. Срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в согласующие органы, указанные в пунктах 2.1, 2.2 и 3.1, 4.1 Порядка, и не может превышать 3-х месяцев в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)*(1).

1.6. Согласующими органами, указанными в пунктах 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения.

1.7. Заключения согласующих органов, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 Порядка на проект документа территориального планирования направляются почтовым отправлением в органы, уполномоченные на подготовку документа территориального планирования (далее - заключение) и размещаются в ФГИС ТП.

Заключение может содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений (далее - заключение).

В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения согласующих органов, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 Порядка, в срок, установленный Кодексом и Порядком, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами.

1.8. Согласование проектов документов территориального планирования с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может осуществляться одновременно.

1.9. Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований и подготовки заключений на такие проекты определяется для органов государственной власти субъектов Российской Федерации актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, для органов местного самоуправления соответствующими актами органов местного самоуправления.

II. Согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти

2.1. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных:

- в пунктах 3, 4 части 1 статьи 21 Кодекса для проекта схемы территориального планирования муниципального района (далее - проект схемы);

- в пунктах 1, 2 части 1 статьи 21 Кодекса для проекта схемы в части межселенной территории;

- в части 1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана поселения, городского округа (далее - проект генерального плана).

2.2. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в случае указанном в части 2.1. статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана.

Порядок согласования проектов генеральных планов с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 г. N 2 "Об утверждении положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны".*(2)

2.3. Согласование проекта схемы осуществляется в соответствии с условиями, содержащимися в частях 1 - 5 статьи 21 Кодекса.

2.4. Согласование проекта генерального плана осуществляется в соответствии с условиями, содержащимися в частях 1 - 5 статьи 25 Кодекса.

2.5. Минэкономразвития России рассматривает проект документа территориального планирования на предмет:

соответствия состава проекта документа территориального планирования положениям Кодекса в части наличия сведений, предусмотренных статьей 19, 23 Кодекса;

соответствия Требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 января 2012 г. N 19 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2012 г., регистрационный N 23238);

соответствия требованиям к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденным приказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 г. N 127 (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2013 г., регистрационный N 29247);

соответствия стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиям социально-экономического развития макрорегионов, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, федеральной адресной инвестиционной программе, федеральным целевым программам, ведомственным целевым программам;

учета зон территориального развития, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, игорных зон и иных частей территории Российской Федерации, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены особенности правового регулирования;

определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения, в соответствии с частью 2.1 статьи 21 Кодекса.

2.6. Минэкономразвития России в трехдневный срок с момента получения уведомления от органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования, рассматривает проект документа территориального планирования, указанного в пунктах 2.3 и 2.4 Порядка и уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - отраслевые федеральные органы), "Госкорпорацию "Росатом" об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.4 Порядка.

2.7. Отраслевые федеральные органы осуществляют проверку следующих проектов документов территориального планирования:

а) проектов схем на предмет:

отсутствия противоречий со схемами территориального планирования Российской Федерации в соответствующих областях в соответствии с частью 3 статьи 9, частями 1-3 статьи 10 Кодекса;

соответствия стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающим создание объектов федерального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей федерального бюджета, предусматривающим создание объектов федерального значения;

возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на особо охраняемые природные территории федерального значения в соответствии с пунктом 3 части 1, частью 2.1 статьи 21 Кодекса;

размещения объектов местного значения муниципального района, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Кодекса;

учета месторождений полезных ископаемых, осваиваемых на основании действующих лицензий на право пользования недрами;

учета территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

б) проектов схем в части межселенных территорий на предмет:

определения функциональных зон, в которых планируется размещение объектов федерального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения в соответствии с часть 2.1 статьи 21 Кодекса;

соответствия документам территориального планирования Российской Федерации в части планируемого размещения объектов федерального значения на межселенной территории в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Кодекса;

соответствия стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающих создание объектов федерального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей федерального бюджета, предусматривающих создание объектов федерального значения;

включения в соответствии с проектом схемы в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 Кодекса;

учета месторождений полезных ископаемых, осваиваемых на основании действующих лицензий на право пользования недрами;

учета территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

в) проектов генеральных планов на предмет:

отсутствия противоречий со схемами территориального планирования Российской Федерации в соответствующих областях в соответствии с частью 3 статьи 9, частями 1-3 статьи 10 Кодекса;

соответствия стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающим создание объектов федерального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей федерального бюджета, предусматривающим создание объектов федерального значения;

определения функциональных зон на территории поселений и городских округов, в которых планируется размещение объектов федерального значения, и (или) местоположения линейных объектов федерального значения в соответствии с частью 4.1 статьи 25 Кодекса;

учета месторождений полезных ископаемых, осваиваемых на основании действующих лицензий на право пользования недрами;

учета территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в части возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории федерального значения;

в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда;

в части возможного негативного воздействия планируемых к размещению объектов местного значения поселения, городского округа на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности.

Отраслевые федеральные органы подготавливают заключения о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования с обоснованием принятого решения и выводами о соответствии проекта документа территориального планирования законодательству в соответствующей сфере по основаниям, содержащимся в части 1 статьи 21, и части 1 статьи 25 Кодекса, стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающим создание объектов федерального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей федерального бюджета, предусматривающим создание объектов федерального значения в соответствующих областях, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления уведомления Минэкономразвития России.

В случае поступления в отраслевые федеральные органы одновременно десяти проектов документов территориального планирования и более, срок рассмотрения проектов документов территориального планирования в таком случае продляется на 15 дней.

Заключения отраслевых федеральных органов на проект документа территориального планирования направляются почтовым отправлением в Минэкономразвития России и размещаются в ФГИС ТП.

2.8. В случае непоступления в Минэкономразвития России заключений отраслевых федеральных органов в 15-дневный срок со дня окончания установленного срока согласования проекта документа территориального планирования, такой проект считается согласованным с такими отраслевыми федеральными органами.

2.9. Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов о согласовании проекта такого документа или о несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения и направлением заключения органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования почтовым отправлением и размещением его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7. Порядка.

Рекомендуемый образец заключения Минэкономразвития России оформляется согласно образцу (Приложение 2).

2.10. При поступлении в Минэкономразвития России заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования (хотя бы от одного отраслевого федерального органа) Минэкономразвития России проводит согласительное совещание с представителями отраслевых федеральных органов, представивших заключения на проект документа территориального планирования, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.

При этом в случае, если в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования отраслевого федерального органа содержатся положения по вопросам, не относящимся к его компетенции, или к предмету согласования, указанному в пункте 2.7 Порядка, соответствующие положения заключения подлежат отклонению от рассмотрения на согласительном совещании.

2.11. В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Минэкономразвития России готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

В сводном заключении указывается, на основании каких заключений отраслевых федеральных органов и протоколов согласительных совещаний подготовлено такое заключение.

Сводное заключение подписывается Министром экономического развития Российской Федерации (заместителем Министра экономического развития Российской Федерации, уполномоченным на подписание сводных заключений).

2.12. После истечения срока, установленного для согласования проекта документа территориального планирования, указанного в пункте 1.5. Порядка, подготовка сводного заключения на проект документа территориального планирования не требуется, такой проект считается согласованным и процедура согласования Минэкономразвития России считается завершенной. При этом соответствующий документ, в случае его утверждения, применяется в части, не противоречащей положениям действующего законодательства Российской Федерации.

III. Согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

3.1. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования направляет уведомление в:

а) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - высший исполнительный орган) в случаях, указанных:

- в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 21 Кодекса для проекта схемы в отношении межселенных территорий;

- в пункте 3 части 2 статьи 21 Кодекса для проекта схемы;

- в части 2 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана;

б) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия в случае указанном в части 2.1. статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана;

3.2. Высший исполнительный орган направляет уведомление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия в части согласования проекта документа территориального планирования (далее - орган государственной власти субъекта) в 3-дневный срок со дня получения уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП.

3.3. Орган государственной власти субъекта подготавливает и направляет почтовым отправлением в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и размещает в ФГИС ТП заключение о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования с обоснованием принятого решения по основаниям, предусмотренным для проекта схемы в отношении межселенных территорий пунктами 1 и 2 части 2 статьи 21 Кодекса, для проекта схемы пунктом 3 части 2 статьи 21 Кодекса, для проекта генерального плана частью 2 статьи 25 Кодекса, в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления уведомления.

3.4. Высший исполнительный орган рассматривает проект документа территориального планирования и осуществляет подготовку заключения на такой проект с направлением заключения в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования почтовым отправлением и размещением его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка на основании:

- заключения органа государственной власти субъекта о согласовании проекта документа территориального планирования или о несогласии с проектом такого документа с обоснованием принятого решения по основаниям, содержащимся для проекта схемы в пункте 3 части 2 статьи 21 Кодекса, для проекта схемы в отношении межселенных территорий в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 21 Кодекса, для проекта генерального плана в частях 2 и 2.1 статьи 25 Кодекса;

- соответствия планируемого размещения объекта местного значения требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования;

- осуществления проверки проектов документов территориального планирования на предмет определения функциональных зон (в части соответствия функциональному назначению и параметрам таких зон) на территории муниципальных районов, в которых планируется размещение объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов регионального значения в соответствии с частью 2.1 статьи 21 Кодекса);

- осуществления проверки проектов документов территориального планирования на предмет определения функциональных зон (в части соответствия функциональному назначению и параметрам таких зон) на территории поселений и городских округов, в которых планируется размещение объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов регионального значения в соответствии с частью 4.1 статьи 25 Кодекса);

- осуществления проверки проектов документов территориального планирования на предмет возможного негативного воздействия на особо охраняемые природные территории регионального значения;

- соответствия планам и программам субъектов естественных монополий, стратегиям и государственным программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих создание объектов регионального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей регионального бюджета, предусматривающих создание объектов регионального значения.

Сводное заключение содержит выводы:

- о соответствии проекта документа территориального планирования требованиям статей 21, 25 Кодекса, соответствии планируемого размещения объекта регионального и местного значения региональным нормативам градостроительного проектирования, программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающих создание объектов регионального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей регионального бюджета, предусматривающих создание объектов регионального значения, соответствии в проекте документа территориального планирования определения функциональных зон (по функциональному назначению и параметрам), в которых планируется размещение объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов регионального значения, об отсутствии возможного негативного воздействия на особо охраняемые природные территории регионального значения (положительное заключение);

- о несоответствии проекта документа территориального планирования требованиям статей 21, 25 Кодекса, несоответствии планируемого размещения объекта регионального и местного значения региональным нормативам градостроительного проектирования, программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планам и программам субъектов естественных монополий, предусматривающих создание объектов регионального значения, решениям органов государственной власти и иных распорядителей регионального бюджета, предусматривающих создание объектов регионального значения, несоответствии в проекте документа территориального планирования определения функциональных зон (по функциональному назначению и параметрам), в которых планируется размещение объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов регионального значения и определения функциональных зон (по функциональному назначению и параметрам) на территории поселений и городских округов, в которых планируется размещение объектов регионального значения, и (или) местоположения линейных объектов регионального значения, о возможном негативном воздействия на особо охраняемые природные территории регионального значения (отрицательное заключение).

3.5. В случае непоступления в высший исполнительный орган заключения органа государственной власти субъекта и не размещения его в ФГИС ТП в 15-дневный срок со дня окончания указанного срока согласования проекта документа территориального планирования, такой проект считается согласованным с органом государственной власти субъекта.

3.6. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации подготавливает и направляет почтовым отправлением в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования и размещает в ФГИС ТП заключение о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования с обоснованием принятого решения по основаниям, предусмотренным для проекта генерального плана частью 2.1 статьи 25 Кодекса в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления уведомления. Заключение должно содержать один из следующих выводов:

а) в проекте генерального плана при планировании размещения объектов местного значения учтены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального, регионального значения, выявленные объекты культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, проект генерального плана соответствует предмету охраны исторического поселения, утвержденному в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ)*(3), (согласование проекта генерального плана);

б) в проекте генерального плана при планировании размещения объектов местного значения не учтены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального, регионального значения, выявленные объекты культурного наследия и зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения, проект генерального плана не соответствует предмету охраны исторического поселения, утвержденному в соответствии Законом N 73-ФЗ (несогласование проекта генерального плана).

3.7. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) подписывается руководителем высшего исполнительного органа (заместителем, уполномоченным на подписание заключений).

3.8. В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключений от высшего исполнительного органа и от органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не размещения их в ФГИС ТП в установленный 3-месячный срок (пункт 1.5 Порядка) такой проект считается согласованным с высшим исполнительным органом и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

IV. Согласование проектов документов территориального планирования муниципальных образований с органами местного самоуправления

4.1. Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования направляет уведомление в:

а) органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, указанном в части 3 статьи 21, части 4.1 статьи 25 Кодекса для проекта схемы;

б) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом в случае, указанном в части 4 статьи 21, части 4.1 статьи 25 Кодекса для проекта схемы;

в) заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в случаях, указанных в частях 3 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана;

г) органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, подготовившее проект генерального плана в случаях, указанных в частях 4 и 4.1 статьи 25 Кодекса для проекта генерального плана.

4.2. Органы местного самоуправления, указанные в подпунктах "а" - "г" пункта 4.1 Порядка, в соответствии с поступившим уведомлением рассматривают проект документа территориального планирования и осуществляют подготовку заключения с направлением заключения почтовым отправлением в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования и размещением егов ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7. Порядка в установленный 3-месячный срок.

4.3. Заключения органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района на проект схемы территориального планирования муниципального района, рассмотренный в соответствии с частью 3 статьи 21 Кодекса должны содержать выводы:

а) о возможном положительном влиянии планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие поселений, входящих в состав муниципального района, с учетом содержащейся в материалах по обоснованию проекта схемы оценки возможного влияния таких объектов на комплексное развитие территории этих поселений, отсутствии возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на окружающую среду на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, о соответствии проекта схемы планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местных бюджетов, решениям органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств местного бюджета, предусматривающих создание объектов местного значения, инвестиционным программам субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса;

в случае указанном в пункте 2 части 4 статьи 25, части 4.1 статьи 25 Кодекса об отсутствии возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (положительное заключение);

б) о возможном негативном влиянии планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие поселений, входящих в состав муниципального района, с учетом содержащейся в материалах по обоснованию проекта схемы оценки возможного влияния таких объектов на комплексное развитие территории этих поселений, о возможном негативном воздействия планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на окружающую среду на территориях поселений, входящих в состав муниципального района, о несоответствии проекта схемы планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местных бюджетов, решениям органов местного самоуправления поселения, иных главных распорядителей средств местного бюджета, предусматривающих создание объектов местного значения, инвестиционным программам субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса;

в случае указанном в пункте 2 части 4 статьи 25 Кодекса о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (отрицательное заключение).

4.4. Заключения заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, подготовившим проект схемы территориального планирования муниципального района, рассмотренный в соответствии с частью 4 статьи 21 Кодекса должны содержать выводы:

а) о согласии с проектом схемы, предусматривающим установление на их территориях зон с особыми условиями использования территории в связи с планируемым размещением объектов местного значения муниципального района;

в случае указанном в пункте 2 части 4.1 статьи 25 Кодекса об отсутствии возможного негативного воздействия планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории федерального значения, особо охраняемые природные территории регионального значения, особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (положительное заключение);

б) о несогласии с проектом схемы, предусматривающим установление на их территориях зон с особыми условиями использования территории в связи с планируемым размещением объектов местного значения муниципального района;

в случае указанном в части 4.1 статьи 25 Кодекса о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на особо охраняемые природные территории федерального значения, особо охраняемые природные территории регионального значения, особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (отрицательное заключение).

4.5. Заключения заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовивших проект генерального плана в соответствии с частью 3 статьи 25 Кодекса должны содержать выводы:

а) о согласии с проектом генерального плана, предусматривающего установление на их территориях зон с особыми условиями использования территории в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа (положительное заключение);

б) о несогласии с проектом генерального плана, предусматривающим установление на их территориях зон с особыми условиями использования территории в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа (отрицательное заключение).

4.6. Заключения органов местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение на проект генерального плана, рассмотренный в соответствии с частью 4 статьи 25 Кодекса должны содержать выводы:

а) о возможном положительном влиянии планируемых к размещению объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие таких поселений с учетом содержащейся в материалах по обоснованию проекта схемы оценки возможного влияния таких объектов на комплексное развитие территории этих поселений, а также о возможном отсутствии негативного воздействия таких объектов на окружающую среду на территории данных поселений, о возможном отсутствии негативного воздействия таких объектов на особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района на территории данных поселений, о согласии с проектом генерального плана, предусматривающего определение функциональных зон, в которых планируется размещение объектов местного значения муниципального района, и (или) местоположения линейных объектов местного значения муниципального района, о соответствии проекта генерального плана стратегии социально-экономического развития муниципального района (при наличии), схеме территориального планирования муниципального района, планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципального района, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местных бюджетов, решениям органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств местного бюджета, предусматривающих создание объектов местного значения (положительное заключение);

б) о возможном отрицательном влиянии планируемых к размещению объектов местного значения муниципального района на социально-экономическое развитие таких поселений с учетом содержащейся в материалах по обоснованию проекта схемы оценки возможного влияния таких объектов на комплексное развитие территории этих поселений, а также о возможном негативном воздействии таких объектов на окружающую среду на территории данных поселений, о возможном негативном воздействия таких объектов на особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района на территории данных поселений, о несогласии с проектом генерального плана, предусматривающего определение функциональных зон, в которых планируется размещение объектов местного значения муниципального района, и (или) местоположения линейных объектов местного значения муниципального района, о несоответствии проекта генерального плана стратегии социально-экономического развития муниципального района (при наличии), схеме территориального планирования муниципального района, планам и программам комплексного социально-экономического развития муниципального района, с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местных бюджетов, решениям органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств местного бюджета, предусматривающих создание объектов местного значения (отрицательное заключение).

4.7. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) подписывается главой местной администрации муниципального образования.

4.8. В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключений органов местного самоуправления, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 4.1 Порядка и не размещения их в ФГИС ТП в 15-дневный срок со дня окончания указанного срока согласования проекта документа территориального планирования, такой проект считается согласованным с указанными органами местного самоуправления.

V. Состав и порядок деятельности согласительной
комиссии при согласовании проектов документов
территориального планирования муниципальных образований

5.1. В случае поступления от одного или нескольких согласующих органов, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 Порядка, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, в течение 30 дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии.

Согласительная комиссия создается для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования.

5.2. В состав согласительной комиссии включаются:

а) представители органов, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования;

б) представители органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования;

в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).

5.3 Представители федеральных органов исполнительной власти, направивших заключения о несогласии с проектом схемы, проектом генерального плана, могут принимать участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций.

5.4. Срок работы согласительной комиссии составляет не более 3 месяцев со дня ее создания.

5.5. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) согласовать проект документа территориального планирования без внесения в него изменений, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования были отозваны органами, их направившими, либо при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам;

б) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом;

в) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием принятия такого решения.

5.6. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии.

5.7. Согласительная комиссия по итогам своей работы представляет главе местной администрации муниципального образования (муниципального района, городского округа, поселения), создавшему указанную комиссию:

а) при принятии решения, указанного в подпункте "а" пункта 5.5 Порядка, - проект документа территориального планирования вместе с протоколом заседания согласительной комиссии;

б) при принятии решения, указанного в подпункте "б" пункта 5.5 Порядка, - проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями вместе с протоколом заседания согласительной комиссии, материалами в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам;

в) при принятии решения, указанного в подпункте "в" пункта 5.5 Порядка, - несогласованный проект документа территориального планирования, заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования, протокол заседания согласительной комиссии, а также материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Указанные в части "в" настоящей статьи документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта документа территориального планирования материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения документа территориального планирования путем подготовки предложений о внесении в такой документ территориального планирования соответствующих изменений.

5.8. Глава местной администрации муниципального образования (муниципального района, городского округа, поселения) на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку.

Штамп органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования

Приложение 1

Минэкономразвития России

Уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования

Уведомляем об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию (схема территориального планирования муниципального района, генеральный план городского округа, городского или сельского поселения) (название) в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для согласования.

Карточка согласования проекта N __________.

Проект доступен в системе с __________.

Разработчик проекта документа территориального планирования: __________.

(наименование подрядной организации)

Основания для подготовки проекта документа территориального планирования: __________________________________.

(реквизиты решения органа местного самоуправления)

Дата размещения проекта в ФГИС ТП: __________.

Дата заключения контракта на разработку проекта: __________.

Сведения о ранее разработанном документе территориального планирования муниципального образования: ________________________.

(реквизиты и наименование документа)

Наименование должности	Подпись должностного лица	Расшифровка подписи должностного лица

Исп.

Тел.

Приложение 2

СВОДНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о согласовании (отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования муниципального образования

____________________________________________________________________ _______

(наименование проекта)

Основание для подготовки заключения:

_____________________________________________________________

(реквизиты письма соответствующего органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования (наименование администрации муниципального образования)

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования:

____________________________________________________________________ _

(наименование администрации муниципального образования)

Разработчик проекта документа территориального планирования:

____________________________________________________________________ _

(наименование организации, разработавшей проект документа территориального планирования)

Основания для подготовки проекта документа территориального планирования:

____________________________________________________________________ _

(реквизиты решения органа местного самоуправления)

Перечень представленных материалов:

1. Утверждаемая часть проекта документа:

____________________________________________________________________ _

(содержание утверждаемой части проекта в соответствии со статьями 19 (для проекта схемы муниципального района) и 23 (для проекта генерального плана) Градостроительного кодекса Российской Федерации)

2. Материалы по обоснованию:

____________________________________________________________________ _

(содержание материалов по обоснованию в соответствии со статьями 19 (для проекта схемы муниципального района) и 23 (для проекта генерального плана) Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Сведения о ранее разработанных документах территориального планирования муниципального образования:

____________________________________________________________________ _

(реквизиты документов об утверждении, их наименование)

Характеристика представленных материалов проекта документа территориального планирования:

____________________________________________________________________ _

(описание представленных материалов)

Заключения на проект документа территориального планирования федеральных органов исполнительной власти:

На проект документа территориального планирования получены положительные заключения о согласовании от следующих федеральных органов:

____________________________________________________________________ _

(наименования федеральных органов с указанием реквизитов писем)

На проект документа территориального планирования получены заключения об отказе в согласовании от следующих федеральных органов:

____________________________________________________________________ _

наименования федеральных органов с указанием реквизитов писем)

Федеральные органы исполнительной власти, не представившие заключение на проект документа территориального планирования:

____________________________________________________________________ _

(наименования федеральных органов исполнительной власти)

Федеральные органы исполнительной власти, представившие заключения о согласовании (повторно об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования после его доработки:

____________________________________________________________________ _

(наименование федеральных органов исполнительной власти с указанием реквизитов писем)

Выводы:

а) проект документа территориального планирования соответствует (не противоречит) стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам (при их наличии), а также программам, в том числе государственным программам, федеральной адресной инвестиционной программе, федеральным целевым программам, ведомственным целевым программам, инвестиционным программам субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, положениям статьи 19 Кодекса (для проекта схемы), статьи 23 Кодекса (для проекта генерального плана) по составу и содержанию с учетом обоснованности оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения на комплексное (в том числе социально-экономическое) развитие соответствующих территорий, и в них отсутствуют противоречия между текстовой частью и (или) картами, содержащимися в указанном проекте и, (или) текстовой частью и (или) картами, содержащимися в схемах (проектах таких схем) территориального планирования Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса (положительное заключение);

б) проект схемы не соответствует стратегиям (программам) развития отдельных отраслей экономики, приоритетным национальным проектам, межгосударственным программам (при их наличии), а также программам, в том числе государственным программам, федеральной адресной инвестиционной программе, федеральным целевым программам, ведомственным целевым программам, инвестиционным программам субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, положениям статьи 19 Кодекса (для проекта схемы), статьи 23 Кодекса (для проекта генерального плана) по составу и содержанию без учета обоснованности оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения на комплексное (в том числе социально экономическое) развитие соответствующих территорий, и в них имеются противоречия между текстовой частью и (или) картами, содержащимися в указанном проекте и, (или) текстовой частью и (или) картами, содержащимися в схемах (проектах таких схем) территориального планирования Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса (отрицательное заключение).

Заместитель Министра

экономического развития

Российской Федерации Ф.И.О.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, 21; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; N 49, ст. 6410; 2011, N 13, ст. 1688; N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4281, 4291; N 30, ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; N 49, ст. 7015; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 30, ст. 4171; N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; N 53, ст. 7614, 7619; N 53, ст. 7643; 2013, N 9, ст. 873, 874; N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2871; N 27, ст. 3477, 3480; N 30, ст. 4220, 4040, 4080; N 43, ст. 5452; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 16, ст. 1837; N 19, ст. 2336; N 26, ст. 3377, 3386, 3387; N 30, ст. 4218, 4225; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799, 5804; N 48, ст. 6640; 2015, N 1, ст. 9, 38, 52, 72, 86; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4339, 4342, 4378.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 3, ст. 335; N 17, ст. 2405; 2011, N 22, ст. 3173.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N 9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 27, ст. 3213; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2010, N 43, ст. 5450; N 49, ст. 6424; 2011, N 30, ст. 4563; N 47, ст. 6606; N 49, ст. 7015; N 49, ст. 7026; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6390; 2013, N 17, ст. 2030; N 19, ст. 2331; N 30, ст. 4078; 2014, N 43, ст. 5799; 2015, N 10, ст. 1420; N 29, ст. 4359; 2009, N 51, ст. 6150; 2010, N 51, ст. 6810; 2011, N 45, ст. 6331; 2012, N 50, ст. 6960).