Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 01.03.2016)

Досье на проект

В соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок создания, развития, и эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

2. Реализация Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации

ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ, РАЗВИТИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

1. Создание, развитие и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

2. ФГИС ВетИС создается в целях:

а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

3. Создание ФГИС ВетИС направлено на обеспечение решения следующих задач:

а) сбор, обработка и хранение информации о предметах ветеринарного надзора (субъекты, объекты, процессы) и государственного контроля за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения;

б) автоматизация процессов и труда сотрудников;

в) обеспечение автоматизированного анализа данных;

г) учет и контроль всех юридически значимых действий;

д) мониторинг основных отраслевых показателей и уведомление о выходе тех или иных параметров за допустимые пределы;

е) обеспечение поддержки принятия решений;

ж) обеспечение автоматизированного планирования действий по отношению к поднадзорным субъектам, объектам, процессам;

з) информационное обеспечение оказания ветеринарных услуг и иных задач в сфере ветеринарии.

4. ФГИС ВетИС состоит из следующих компонентов:

а) комплекс обеспечения доступа к сведениям ФГИС ВетИС, включающий в себя внешние и внутренние портальные интерфейсы и подсистему интеграции данных и приложений:

- ИС Паспорт. ИС Паспорт предназначена для получения доступа к единой интегрированной информационной среде в сфере ветеринарии - ФГИС ВетИС и управления единым профилем пользователя данных сервисов;

б) комплекс информационных компонентов, обеспечивающих агрегирование информации, формирование отчетности и оперативное оповещение пользователей:

- ФГИС Сирано. ФГИС Сирано предназначена для раннего оповещения, всех заинтересованных лиц при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов для обеспечения эффективности и завершенности мер ветеринарного надзора и контроля;

- ИС Ассоль предназначена для сбора отчетности в электронном виде, а также агрегации полученных данных с возможностью дальнейшего анализа;

в) комплекс специальных прикладных федеральных государственных информационных систем (далее ФГИС), обеспечивающих автоматизацию определенного бизнес-процесса или группы сходных бизнес-процессов, включающий:

- ФГИС Аргус предназначена для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения, процесса выдачи разрешений или отказов, учета перемещения грузов через внешнюю границу, а также для получения обратной информации о фактически ввезенных грузах и их объеме;

- ФГИС Меркурий предназначена для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности;

- ФГИС Веста предназначена для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продовольствия и кормов, качества и безопасности лекарственных средств для животных и т.п.;

- ФГИС Цербер позволяет контролировать и вести учет юридически значимых действий в области ветеринарного надзора, путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, с учетом всех этапов надзорных мероприятий и формированием соответствующих документов;

- ФГИС Гермес предназначена для автоматизации процесса лицензирования фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств, предназначенных для животных;

- ИС Гален предназначена для осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения, регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для ветеринарного применения и предоставления информации об этом;

- ИС Дюма предназначена для автоматизации процесса формирования официальных писем и указаний Россельхознадзора на естественном языке и рассылки данных писем списку получателей, что сокращает объем передаваемых в бумажной форме документов и, как следствие, сокращает временные и трудовые затраты;

г) интеграционный комплекс, обеспечивает обмен данными между ФГИС ВетИС и внешними информационными системами;

- Интеграционный шлюз Ветис.API предоставляет возможность обмена информацией между ФГИС ВетИС и сторонними информационными системами. Данный компонент является точкой для взаимодействия с платформой ВетИС, которая предоставляет функции по выполнению прикладных задач, получению справочной информации и сведений из реестров;

д) единое хранилище данных, обеспечивающее управление хранением и доступом к информации, включаемой в ФГИС ВетИС, а также ведение нормативно-справочной информации и метаданных, необходимых для функционирования этой системы;

- ИС Икар используется в качестве единого хранилища адресных данных в структуре информационных систем Россельхознадзора. Реализована в виде отдельной системы, имеющей программный интерфейс взаимодействия, к которому обращаются другие информационные системы с запросом о предоставлении информации об адресных объектах;

- ИС Тор используется в качестве единого хранилища информации обо всех учреждениях Россельхознадзора в структуре информационных систем Россельхознадзора. Реализована в виде отдельной системы, имеющей программный интерфейс взаимодействия, к которому обращаются другие информационные системы с запросом о предоставлении информации об учреждениях

- ФГИС Хорриот предназначается для информационного обеспечения оказания лечебно-ветеринарных услуг.

е) комплексная система обеспечения информационной безопасности ФГИС ВетИС;

ж) комплекс программных средств, необходимых субъектам ФГИС ВетИС и для обязательного предоставления данных в ФГИС ВетИС, доступность и бесплатность которых обеспечивает Федеральная служба ветеринарного и фитосанитарного надзора (далее - Россельхознадзор).

5 Россельхознадзор осуществляет ведение ФГИС ВетИС, является ее разработчиком и оператором, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию.

6. Создание и эксплуатация ФГИС ВетИС, в том числе внесение в нее информации, обработка, хранение и использование содержащейся в ней информации, осуществляются с применением стандартизированных технических и программных средств, в том числе позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов.

7. Взаимодействие ФГИС ВетИС с другими государственными и иными информационными системами осуществляется посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

8. Обладателем информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, осуществляются Россельхознадзором.

9. Программно-технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

10. Защита информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер и осуществления контроля за ее эксплуатацией. Для обеспечения защиты информации в ходе создания, эксплуатации и совершенствования ФГИС ВетИС Россельхознадзором осуществляется:

а) формирование требований к защите информации, содержащейся в ФГИС ВетИС;

б) разработка и внедрение системы (подсистемы) защиты информации ФГИС ВетИС;

в) применение сертифицированных по требованиям безопасности информации средств защиты информации, а также проверка ФГИС ВетИС на соответствие требованиям защиты информации;

г) защита информации при ее передаче по информационнотелекоммуникационным сетям;

д) обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации ФГИС ВетИС.

11. При выборе программно-технических средств для создания, развития и эксплуатации ФГИС ВетИС предпочтение отдается программно-техническим средствам отечественного происхождения в соответствии с планами импортозамещения в области информационных технологий.

12. В ходе создания, развития и эксплуатации ФГИС ВетИС Россельхознадзор:

а) формирует стратегии и планы мероприятий по вопросам создания, развития и эксплуатации ФГИС ВетИС и обеспечивает контроль за их исполнением;

б) обеспечивает согласование перечня информационных ресурсов, которые должны быть интегрированы в ФГИС ВетИС, и состава сведений, запрашиваемых через систему;

в) координирует действия субъектов ФГИС ВетИС в части ее создания, развития и эксплуатации;

г) определяет функциональные и технические требования к ФГИС ВетИС;

д) утверждает организационно-распорядительные и методические документы, необходимые для обеспечения функционирования ФГИС ВетИС, в том числе в части формирования и обработки данных, а также в части предоставления и анализа информации, содержащейся в системе;

е) определяет методы гармонизации информации, унификации сбора, контроля и обработки данных, а также регламенты информационного обмена между ФГИС ВетИС и иными негосударственными информационными системами;

ж) обеспечивает соответствие ФГИС ВетИС требованиям информационной безопасности, в том числе формирует требования по сбору и обработке информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

13. В ходе эксплуатации ФГИС ВетИС Россельхознадзор:

а) обеспечивает в соответствии с установленной сферой ведения и требованиями настоящих Правил формирование информации для включения в ФГИС ВетИС;

б) обеспечивает с использованием современных информационных технологий бесперебойную эксплуатацию технических средств ФГИС ВетИС;

в) осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений ФГИС ВетИС, а также их представление в установленном порядке ее пользователям;

г) осуществляет координацию деятельности субъектов ФГИС ВетИС в области формирования баз данных и информационных фондов;

д) обеспечивает режим защиты информации;

е) обеспечивает работоспособность ФГИС ВетИС в соответствии с функциональными требованиями к системе;

ж) обеспечивает организацию доступа к защищенным каналам связи с учетом требований по обеспечению информационной безопасности;

з) устанавливает технологические требования к сбору, контролю и обработке данных, форматы хранения и передачи данных между ФГИС ВетИС и иными негосударственными информационными системами;

и) контролирует формирование баз данных ФГИС ВетИС;

к) контролирует информационный обмен сведениями между участниками информационного обмена;

л) по заявке физических и юридических лиц обеспечивает их регистрацию в качестве пользователей ФГИС ВетИС и присваивает индивидуальные реквизиты доступа (имя пользователя и пароль) и роль.

14. В ФГИС ВетИС содержится следующая информация:

об органах и организациях, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

о зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

об аттестованных специалистах;

об объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;

о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;

о лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;

об идентификации и учете животных;

об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);

об осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления;

об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;

о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров;

о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

15. В ходе создания, развития и эксплуатации ФГИС ВетИС информация, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, и содержащаяся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, вносится в единое хранилище данных ФГИС ВетИС посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

16. Совершенствование ФГИС ВетИС осуществляется путем развития и модернизации программно-технических средств с учетом концепции развития ФГИС ВетИС, утверждаемой Россельхознадзором, и Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

17. Взаимодействие ФГИС ВетИС с иными государственными информационными системами осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, на основании соглашений об информационном взаимодействии, заключаемых между Росельхознадзором и субъектами ФГИС ВетИС.

Информационный обмен между ФГИС ВетИС и иными государственными и муниципальными информационными системами осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

18. Включение новой информации в ФГИС ВетИС и (или) внесение изменений в информацию, содержащуюся в ФГИС ВетИС, осуществляется путем создания новых информационных записей в едином хранилище данных ФГИС ВетИС.

19. Хранение и обработка информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, а также обмен информацией осуществляются после принятия необходимых мер по защите указанной информации от повреждения или утраты, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области защиты информации.

20. В целях защиты информации Россельхознадзор в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации в области персональных данных обеспечивает:

а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается их функционирование;

д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

21. Доступ физических и юридических лиц к информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, предоставляется посредством веб-интерфейса и веб-сервисов (в части взаимодействия с иными информационными системами). Доступ предоставляется после прохождения процедуры аутентификации с использованием именных реквизитов доступа (имя пользователя и пароль). Доступ к информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, предоставляется на безвозмездной основе.

22. Физические и юридических лица получают доступ к информации, содержащейся в ФГИС ВетИС, в пределах предоставленной роли.