Проект Приказа МВД России "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны" (подготовлен МВД России 15.02.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. ?№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны" и постановлением Правительства Российской Федерации ?от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" -

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

2. ГУВО МВД России (С.А. Лебедеву), ГУТ МВД России ?(Д.В. Шаробарову), УЛРР МВД России (Л.В. Веденову), начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, Симферопольского линейного отдела МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации организовать изучение и выполнение требований Административного регламента, утвержденного настоящим приказом.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра, которые несут ответственность за соответствующие направления деятельности.

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

Приложение
к приказу МВД России
от . . 2016 N

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

I. Общие положения 

Наименование государственной функции

1. Государственная функция по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны*(1) в части соблюдения при организации и осуществлении ими охранной деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, изданными в рамках их реализации, а также нормативными правовыми актами МВД России в указанной сфере.

2. Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны*(2) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции*(3), Главного управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации*(4), Главного управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации*(5), Управления по организации лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации*(6) и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном*(7) и районном уровнях.

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

3. Государственная функция по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны*(8) исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации*(9) и его территориальными органами.

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами ГУВО МВД России, ГУТ МВД России, УЛРР МВД России*(10), подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, Симферопольского линейного отдела МВД России на транспорте, подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне*(11), а также должностными лицами иных подразделений органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Трудовым кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(12);

Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"*(13);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(14);

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"*(15);

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием"*(16);

от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(17);

от 30 декабря 1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной"*(18);

от 26 января 2000 г. N 73 "Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание"*(19);

от 26 января 2005 г. N 38 "Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи"*(20);

от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны"*(21);

приказами МВД России:

от 12 апреля 1999 г. N 288 "Об утверждении Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(22);

от 1 декабря 2011 г. N 1187 "О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел Российской Федерации подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны"*(23);

от 5 мая 2012 г. N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"*(24);

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предмет государственного контроля

5. Предметом государственного контроля является соблюдение подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями)*(25) при организации и осуществлении ими охранной деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, изданными в рамках их реализации, а также нормативными правовыми актами МВД России в указанной сфере.

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля

6. Должностные лица подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, исполняющие государственную функцию, имеют право:

6.1. Проводить проверки деятельности подразделений охраны по месту их нахождения и в местах оказания услуг, проверять у подразделений охраны и их работников документы, подтверждающие право на занятие указанным видом деятельности.

6.2. Знакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

6.3. Требовать от подразделений охраны представления оригиналов документов или их заверенных копий, устанавливать достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

6.4. Проводить проверки наличия, организации хранения и учета оружия, патронов и специальных средств.

6.5. Проверять организацию и обеспечение охраны объектов подразделениями охраны.

6.6. Привлекать к проведению проверки подразделений охраны экспертов, экспертные организации, не состоящих в трудовых и гражданско-правовых отношениях с подразделением охраны, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

6.7. Истребовать объяснения с работников подразделений охраны, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований.

6.8. По результатам проверок выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при организации и осуществлении подразделениями охраны охранной деятельности.

6.9. Применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.10. Принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

7. Должностные лица обязаны*(26):

7.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

7.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы подразделения охраны, проверка которого проводится.

7.3. Проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

7.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля.

7.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю подразделения охраны присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

7.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю подразделения охраны, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

7.7. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя подразделения охраны, с результатами проверки.

7.8. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе юридических лиц.

7.9. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании подразделениями охраны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.10. Соблюдать установленные сроки проведения проверки.

7.11. Не требовать от подразделений охраны документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

7.12. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подразделений охраны ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

7.13. По окончании проверки составить акт проверки и при выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, с результатами проверки ознакомить руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя) и выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктами 30 и 31 Административного регламента.

7.14. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

8. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель подразделения охраны при проведении проверки имеют право*(27):

8.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

8.2. Получать от органа государственного контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля.

8.4. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, повлекшие за собой нарушение прав подразделения охраны при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.5. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель подразделения охраны обязаны*(28):

9.1. Предоставить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

9.2. Обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые подразделением охраны при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым подразделением охраны, оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

9.3. Обеспечить при проведении проверки присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей подразделения охраны.

Руководители подразделений охраны или уполномоченные представители подразделений охраны, допустившие нарушения, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

10. Результатом исполнения государственной функции являются:

10.1. Установление факта отсутствия (наличия) нарушений подразделениями охраны обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

10.2. Выявление и пресечение нарушений подразделениями охраны обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

10.3. Принятие мер административного воздействия и иных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.4. Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, контроль его исполнения.

10.5. Устранение нарушения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

11. Местонахождение МВД России: г. Москва, ул. Житная, д. 16.

12. Почтовый адрес для направления в МВД России обращений по вопросам исполнения государственной функции: 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16.

График работы МВД России: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45, суббота и воскресенье - выходной день.

13. Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) и графиках работы ГУВО МВД России, ГУТ МВД России, УЛРР МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России размещается на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России, а также непосредственно в помещениях указанных подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны.

14. Информация о порядке исполнения государственной функции и сведения о местонахождении, телефонах для справок, графиках приема граждан сотрудниками подразделений МВД России и подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"*(29) (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России.

15. На информационных стендах в помещениях подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России размещаются следующие сведения:

полный почтовый адрес территориального органа МВД России;

адреса официальных сайтов МВД России и территориальных органов МВД России;

номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочный номер телефона подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориального органа МВД России на региональном уровне;

график работы подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориального органа МВД России;

номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориального органа МВД России, исполняющих государственную функцию;

перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции, и выдержки из них, содержащие нормы, регулирующие исполнение государственной функции;

план проведения проверок;

блок-схема исполнения государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).

16. На официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России размещается следующая информация:

полные наименования и полные почтовые адреса МВД России, ГУВО МВД России, ГУТ МВД России, УЛРР МВД России и территориальных органов МВД России;

номер телефона-автоинформатора (при наличии), справочные номера телефонов подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России;

график работы подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны;

план проведения проверок;

информация о результатах проведенных проверок;

тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России по исполнению государственной функции.

17. При информировании о порядке исполнения государственной функции по телефону сотрудник должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), должность, наименование подразделения органа внутренних дел.

Срок исполнения государственной функции

18. Выездная проверка осуществляется в сроки, определенные статьей 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Перечень административных процедур

19. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

19.1. Плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

19.2. Внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности.

19.3. Принятие решения и мер реагирования по результатам проверок.

20. Блок-схема исполнения государственной функции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны приведена в приложении N 1 к Административному регламенту.

Плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности

21. Основанием для процедуры плановой выездной проверки*(30)  является включение подразделения охраны в ежегодный План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей*(31), разрабатываемый МВД России, территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровне*(32), в соответствии с законодательством Российской Федерации*(33).

22. Основаниями для включения в План проверок являются:

22.1. Истечение 3 лет с момента государственной регистрации подразделения охраны.

22.2. Истечение 3 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки подразделения охраны.

23. Утвержденный План проверок размещается на официальном сайте контрольного органа.

24. Для проведения плановой выездной проверки контрольным органом издается приказ за подписью руководителя либо уполномоченного заместителя руководителя.

25. О проведении плановой выездной проверки подразделение охраны уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

26. Плановые выездные проверки могут проводиться:

26.1. По местонахождению подразделений охраны.

26.2. По местонахождению юридического лица и месту (местам) оказания услуг.

26.3. По месту (местам) оказания услуг.

27. Предметом плановой выездной проверки является соответствие охранной деятельности подразделений охраны установленным требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и осуществления охранной деятельности.

28. Проверка осуществляется должностными лицами подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, уполномоченными на осуществление государственного контроля за охранной деятельностью подразделений охраны, включенными в приказ о проведении проверки.

29. При проведении плановой проверки проверяется*(34):

29.1. Наличие законных оснований для выполнения работниками подразделения охраны функций (должностных обязанностей) по охране объектов, обеспечению авиационной безопасности соответствующих объектов транспорта, а также наличие выписки из утвержденного в установленном порядке перечня охраняемых объектов (при проверке подразделений охраны ведомственной охраны).

29.2. Учредительные документы, а также разрешительные документы на осуществление охранной деятельности, деятельности по обеспечению авиационной безопасности, служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности объекта.

29.3. Соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

29.4. Осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

29.5. Наличие у подразделения охраны лицензий на приобретение служебного и гражданского оружия, разрешений на хранение и использование оружия, а также наличие разрешений на хранение и ношение оружия у работников подразделения охраны.

29.6. Соответствие проводимых подразделением охраны и его работниками мероприятий по обеспечению учета оружия и патронов, их сохранности, безопасности хранения и использования требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России.

29.7. Документы, подтверждающие прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки, при этом устанавливаются обстоятельства, при которых им запрещается иметь статус работника подразделения охраны;

29.8. Исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

30. По результатам плановой проверки составляется акт проверки (приложение N 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(35)) в двух экземплярах, второй экземпляр которого с копиями приложений вручается руководителю подразделения охраны (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя подразделения охраны (его уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки. В акте проверки указываются сведения, установленные частью второй статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

31. При выявлении нарушений обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности в акте проверки указывается, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены и выдается обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (приложение N 2 к Административному регламенту) с указанием сроков их устранения.

32. Срок устранения подразделением охраны выявленных нарушений не должен превышать один месяц с момента вручения предписания*(36).

33. По результатам проверки должностное лицо подразделений МВД России и территориальных органов МВД России производит запись в журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (приложение 4 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") (при его ведении подразделением охраны).

34. При выявлении нарушений обеспечения учета оружия и патронов, их сохранности, безопасности хранения и использования должностными лицами подразделений лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России принимаются меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 35. Информация о результатах проверки вносится в единый реестр проверок*(37) в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок*(38) и размещается на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России в сети Интернет *(39).

Внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при организации и осуществлении охранной деятельности

36. Предметом внеплановой выездной проверки*(40) является соблюдение подразделениями охраны в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

37. Основаниями для начала процедуры внеплановой проверки являются*(41):

37.1. Истечение срока исполнения подразделением охраны ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.

37.2. Поступление в полицию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей.

37.3. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

37.4. Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

37.5. Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им лица, изданный в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

38. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пунктах 37.2-37.4, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

39. Внеплановая проверка подразделений охраны может быть проведена по основаниям, указанным в пунктах 37.2 и 37.4, органами государственного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких подразделений охраны.

Согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры осуществляется в соответствии с частями 6-15 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

40. О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пунктах 37.2-37.4 Административного регламента, подразделение охраны уведомляется органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

41. В случае, если в результате деятельности подразделения охраны причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление подразделения охраны о начале проведения внеплановой проверки не требуется.

42. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения подразделением охраны предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля предписания.

43. Внеплановая проверка осуществляется должностными лицами подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, уполномоченными на осуществление государственного контроля за охранной деятельностью подразделений охраны, включенными в приказ о проведении внеплановой проверки.

44. Результаты внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным пунктом 37.1 Административного регламента, оформляются в соответствии с пунктами 30-34 настоящего Административного регламента.

Принятие решения и мер реагирования по результатам проверок

45. Результаты плановой (внеплановой) проверки докладываются начальникам подразделений МВД России либо их заместителям, ответственным за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях либо их заместителям - начальникам полиции в течение следующего рабочего дня после ее завершения.

46. Должностное лицо, проводившее проверку, по результатам которой были выявлены нарушения, осуществляет следующие действия:

46.1. Обеспечивает контроль за устранением нарушений, отраженных в акте проверки, в срок, указанный в предписании.

По результатам анализа информации об устранении нарушений, полученной от подразделений охраны, а также по истечении установленного срока в случае не устранения подразделением охраны нарушения (нарушений), указанных в предписании, принимает решение по организации внеплановой выездной проверки.

46.2. В случае если по результатам проверки деятельности подразделения охраны требуется принятие мер органами прокуратуры Российской Федерации, антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, другими уполномоченными органами и организациями, главами органов местного самоуправления, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации организует направление в их адрес соответствующей информации*(42).

46.3. В случае подтверждения в ходе проведенной внеплановой поверки невыполнения подразделением охраны в установленные сроки нарушений, указанных в предписании, выданном по результатам плановой (внеплановой) проверки, принимает меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

47. Информация о результатах проверок и принятых мерах реагирования по результатам проверок размещается Едином реестре проверок и размещается на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России в сети Интернет.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

48. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции осуществляют:

начальники ГУВО, ГУТ и УЛРР МВД России, их заместители, ответственные за данное направление деятельности;

руководители территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, их заместители - начальники полиции.

49. Текущий контроль за принятием решений осуществляется указанными руководителями при визировании, согласовании и утверждении документов, оформляемых в процессе исполнения государственной функции, а также при составлении и подписании отчетной информации по соответствующему направлению деятельности.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

50. Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются ГУВО, ГУТ, УЛРР МВД России и территориальными органами МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях.

Целью проведения плановых и внеплановых проверок является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения государственной функции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.

51. Плановые проверки проводятся в форме документарной и выездной проверок. Документарная проверка проводится путем изучения представляемых подразделениями территориальных органов МВД России отчетных сведений и запроса иных материалов, необходимых для проверки.

52. Выездные проверки проводятся на основании утвержденных планов служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации уполномоченными должностными лицами ГУВО, ГУТ и УЛРР МВД России.

53. Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся ГУВО, ГУТ и УЛРР МВД России на основании поручений руководства МВД России, а также жалоб на действия (бездействие) должностных лиц либо принятые ими в ходе исполнения государственной функции решения.

Учет результатов проверок

54. Информация о плановых и внеплановых проверках подразделений охраны, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений размещается в Едином реестре проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.

55. Каждой проверке в ЕРП присваивается учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в единый реестр проверок.

Формирование единого реестра проверок осуществляется уполномоченными должностными лицами подразделений МВД России и территориальных органов МВД России, которые несут ответственность за достоверность информации, внесенной в информационную систему.

Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие) и принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

56. Уполномоченные должностные лица за нарушение установленных настоящим Административным регламентом административных процедур и действий при исполнении государственной функции, а также при совершении противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГУВО, ГУТ, УЛРР МВД России или территориальный орган МВД России в течение 30 дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации должностными лицами при осуществлении государственной функции обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

57. Граждане, их объединения и организации в случае выявления фактов нарушения порядка исполнения государственной функции или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента вправе получать информацию о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органов МВД России, исполняющих государственную функцию

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

58. Обращения (жалобы), направленные на любом этапе исполнения государственной функции, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России*(43).

59. Информация для заинтересованных лиц об их праве на внесудебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции, а также о порядке обжалования размещается на информационных стендах в помещениях ГУВО, ГУТ, УЛРР МВД России и подразделений лицензионно-разрешительной работы и вневедомственной охраны территориальных органов МВД России, на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России и в Едином портале.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

60. Предметом обжалования могут являться решения должностных лиц ГУВО, ГУТ, УЛРР МВД России либо территориального органа МВД России, принятые по результатам исполнения государственной функции, а также несоблюдение административных процедур и действий должностными лицами, ее исполняющими.

Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

61. Приостановление рассмотрения обращения не допускается.

62. Ответ на обращение не дается в случае, если в нем не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ.

63. При получении обращения, в котором содержатся угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, нецензурные либо оскорбительные выражения в его адрес, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа.

64. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

65. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

66. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация соответствующего обращения.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

67. Заявитель по письменному запросу имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, а также информации о результатах рассмотрения жалобы в случае неполучения ответа в установленный срок.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

68. Заявитель вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе исполнения государственной функции, вышестоящему должностному лицу (руководителю территориального органа МВД России, его заместителю - начальнику полиции или в ГУВО, ГУТ и УЛРР МВД России).

69. В случае, если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться в МВД России.

Сроки рассмотрения жалобы

70. Письменное обращение рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

В исключительных случаях уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

71. По результатам рассмотрения обращения вышестоящее должностное лицо:

признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным;

признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

72. О результатах рассмотрения обращения заявителю в письменной форме либо по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ.

-------------------------------------------

*(1) Далее также - "государственный контроль".

*(2) Далее - "Административный регламент".

*(3) Далее - "должностные лица".

*(4) Далее - "ГУВО МВД России".

*(5) Далее - "ГУТ МВД России".

*(6) Далее - "УЛРР МВД России".

*(7) Далее также - "территориальные органы МВД России".

*(8) Далее также - "государственная функция".

*(9) Далее - "МВД России".

*(10) Далее также - "подразделения МВД России".

*(11) Далее также - "подразделения территориальных органов МВД России".

*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681; 1998, N 30, ст. 3613, N 31, ст. 3834, N 51, ст. 6269; 1999, N 47, ст. 5612; 2000, N 16, ст. 1640; 2001, N 31, ст. 3171, N 33, ст. 3435, N 49, ст. 4558; 2002, N 26, ст. 2516, N 30, ст. 3029; 2003, N 2, ст. 167, N 27, ст. 2700, N 50, ст. 4856; 2004, N 18, ст. 1683, N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21,N 32, ст. 4121; 2008, N 10, ст. 900, N 52, ст. 6227; 2009, N 1, ст. 17, N 7, ст. 770, N 11, ст. 1261, N 30, ст. 3735; 2010, N 14, ст. 1554, N 14, ст. 1555, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10, ст. 16, N 15, ст. 2025, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4596, N 50, ст. 7351; 2012, N 29, ст. 3993, ст. 4168; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092, N 14, ст. 1555, N 16, ст. 1832, N 30, ст. 4228; 2015, N 1, ст. 76, N 29, ст. 4356.

*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 16, ст. 1935; 2006, N 26, ст. 2779; 2007, N 49, ст. 6079; 2009, N 19, ст. 2279; N 48, ст. 5717; 2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 27, ст. 3867; 2014, N 16, ст. 1832; N 30, ст. 4260; 2015, N  29 ст. 4342, ст. 4356

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615;N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18, ст. 2614, N 29, ст. 4372.

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900,N 27, ст. 3880, 3881,N 49, ст. 7020, 7067; 2013, N 14, ст. 1645,N 27, ст. 3477; 2014, N 6, ст. 559, 566; 2015, N 10, ст. 1393, N 29, ст. 4374.

*(16) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2010; 2000, N 10, ст. 1138; 2006, N 23, ст. 2526; 2011, N 42, ст. 5922; 2012, N 49, ст. 6860.

*(17) Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 32, ст. 3878; 2000, N 24, ст. 2587; 2002, N 11, ст. 1053; 2004, N 8, ст. 663,N 47, ст. 4666; 2005, N 15, ст. 1343,N 50, ст. 5304; 2006, N 3, ст. 297, N 32, ст. 3569; 2007, N 6, ст. 765; N 22, ст. 2637; 2009, N 12, ст. 1429; 2010, N 11, ст. 1218;2011, N 22, ст. 3173,N 29, ст. 4470, N 29, ст. 4470; 2012, N 1, ст. 154,N 17, ст. 1985; 2014, N 47, ст. 6543; 2015, N 20, ст. 2908.

*(18) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 221; 2003, N 8, ст. 755;2014, N 29, ст. 4149.

*(19) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 5, ст. 537.

*(20) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 388;2012, N 37, ст. 5002.

*(21) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 17, ст. 2409, N 30, ст. 4653.

*(22) Зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 1999 года, регистрационный N 1814, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 27 июня 2003 г. N 485 (зарегистрирован в Минюсте России 11 июля 2003 года, регистрационный N 4888), от 24 декабря 2003 г. N 1017 (зарегистрирован в Минюсте России 22 января 2004 года, регистрационный N 5453), от 15 июля 2005 г. N 568 (зарегистрирован в Минюсте России 17 августа 2005 года, регистрационный N 6911), от 7 июня 2008 г. N 504 (зарегистрирован в Минюсте России 25 июня 2008 года, регистрационный N 11880), от 11 января 2009 г. N 8 (зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2009 года, регистрационный N 13845), от 16 мая 2009 г. N 376 (зарегистрирован в Минюсте России 19 мая 2009 года, регистрационный N 13964), от 29 сентября 2011 г. N 1038 (зарегистрирован в Минюсте России 21 декабря 2011 года, регистрационный N 22734), от 21 мая 2012 г. N 526 (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 года, регистрационный N 24699).

*(23) Не нуждается в государственной регистрации. Письмо Минюста России от 20 декабря 2011 года N 01/92441-ВЕ, с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 апреля 2013 г. N 225 (не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 31 мая 2013 года N 01/48184-ЮЛ).

*(24) Зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 года, регистрационный N 24709, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 24 июня 2013 г. N 458 (зарегистрирован в Минюсте России 30 августа 2013 года, регистрационный N 29820), от 19 мая 2014 г. N 426 (зарегистрирован в Минюсте России 17 июня 2014 года, регистрационный N 32687), от 12 января 2015 г. N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2015 года, регистрационный N 35683), от 20 июля 2015 г. N 781 (зарегистрирован в Минюсте России 11 августа 2015 года, регистрационный N 38447), от 12 октября 2015 г. N 969 (зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2015 года, регистрационный N 39478)

*(25) Далее также - "подразделения охраны".

*(26) Статья 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункт 26 статьи 13 Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

*(27) Статья 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(28) Часть 5 статьи 12 и статья 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(29) Далее - "Единый портал".

*(30) Далее также - "плановая проверка".

*(31) Далее - "План проверок".

*(32) Далее также - "контрольный орган".

*(33) Статья 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

*(34) Пункт 9 Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274.

*(35) Зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 года, регистрационный N 13915, с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован в Минюсте России 6 июля 2010 года, регистрационный N 17702), от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 2011 года, регистрационный N 22264).

*(36) Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

*(37) Далее - "единый реестр проверок" или "ЕРП".

*(38) Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.

*(39) Пункт 26 приложения N 2 к приказу МВД России от 12 ноября 2011 г. N 1136 "О Порядке подготовки и размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

*(40) Далее также - "внеплановая проверка".

*(41) Статья 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункт 4 Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274.

*(42) Пункт 12 Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274.

*(43) Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2013 года, регистрационный N 30957), с изменениями внесенными приказами МВД России от 26 февраля 2015 г. N 283 (зарегистрирован в Минюсте России 11 марта 2015 года, регистрационный N 36396), от 20 апреля 2015 г. N 447 (зарегистрирован в Минюсте России 18 мая 2015 года, регистрационный N 37310), от 23 ноября 2015 г. N 1115 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2015 года, регистрационный N 40129).