Проект Приказа МИД России "Об утверждении Положения о ведомственном сегменте Министерства иностранных дел Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (подготовлен МИД России 15.02.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение пункта 6 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 года N  813 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст. 4843) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о ведомственном сегменте Министерства иностранных дел Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

2. Консульскому департаменту обеспечить реализацию Положения, утвержденного настоящим приказом.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

МИНИСТР

С.ЛАВРОВ

Утверждено
приказом МИД России
от "_____" _________2016г. N______

ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЕДОМСТВЕННОМ СЕГМЕНТЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ МИГРАЦИОННОГО И РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА, А ТАКЖЕ ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ОБРАЩЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели создания и функционирования, основные задачи ведомственного сегмента Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД России) государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - система "Мир") (далее - Ведомственный сегмент МИД России), состав и порядок функционирования элементов Ведомственного сегмента МИД России.

2. Ведомственный сегмент МИД России представляет собой совокупность территориально распределенных программно-аппаратных комплексов (далее - ПАК), расположенных на объектах МИД России на территории Российской Федерации, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации (далее - загранучреждение), являющихся элементами ведомственного сегмента МИД России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, обеспечивающих достижение цели создания системы "Мир" и реализацию ее задач в части, относящейся к компетенции МИД России.

3. Ведомственный сегмент МИД России основывается на принципах создания, функционирования и развития системы "Мир".

4. Ведомственный сегмент МИД России предназначен для:

4.1. оформления и выдачи заграничных паспортов граждан Российской Федерации, являющихся основными документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, дипломатических паспортов и служебных паспортов, содержащих электронный носитель информации (далее - паспорта);

4.2. предоставления участникам и неучастникам системы "Мир" информации об оформлении и выдаче виз иностранному гражданину или лицу без гражданства.

5. Целями создания и функционирования Ведомственного сегмента МИД России являются:

5.1. обеспечение автоматизации полного цикла оформления и изготовления паспортов в МИД России, Представительстве МИД России в г. Калининграде и загранучреждениях в рамках компетенции МИД России;

5.2. повышение качества обслуживания граждан Российской Федерации в процессе оформления паспортов;

5.3. обеспечение высокого уровня оперативности и достоверности обрабатываемой информации за счет использования передовых информационных технологий.

6. Пользователями Ведомственного сегмента МИД России являются сотрудники Консульского департамента МИД России, Представительства МИД России в г. Калининграде и загранучреждений, участвующие в оформлении паспортов.

7. Основными задачами Ведомственного сегмента МИД России являются:

7.1. обеспечение изготовления, оформления, выдачи паспортов;

7.2. обеспечение информационного взаимодействия с информационными системами ведомственных сегментов участников системы "Мир", в том числе с Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), а также Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России);

7.3. обеспечение информационного обмена с другими информационными системами МИД России, не входящими в состав Ведомственного сегмента МИД России;

7.4. обеспечение информационного обмена с информационными системами неучастников системы "Мир" в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2011, N 24, ст. 3503; N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5827; 2014, N 12, ст. 1303; N 42, ст. 5746; N 48, ст. 6862, 6876; N 50, ст. 7113) (далее - Положение о СМЭВ);

7.5. осуществление на регулярной основе контроля (в том числе автоматизированного) за действиями пользователей Ведомственного сегмента МИД России.

8. МИД России как оператор ведомственного сегмента системы "Мир", осуществляет следующие полномочия:

8.1. участвует в формировании единой технической политики создания и функционирования системы "Мир";

8.2. участвует в разработке и согласовании нормативных актов, регламентирующих работу системы "Мир";

8.3. в соответствии с единой технической политикой создания и функционирования системы "Мир"::

8.3.1. определяет направление и программу развития Ведомственного сегмента МИД России;

8.3.2. формулирует функциональные требования к информационной системе и иным элементам Ведомственного сегмента МИД России;

8.3.3. разрабатывает и утверждает организационно-распорядительную и методическую документацию, необходимую для обеспечения функционирования Ведомственного сегмента МИД России;

8.3.4. обеспечивает эксплуатацию и развитие программно-технических средств Ведомственного сегмента МИД России;

8.4. обеспечивает контроль за актуальностью, полнотой и достоверностью информации, размещаемой на информационных ресурсах Ведомственного сегмента МИД России или передаваемой для использования участникам и неучастникам системы "Мир";

8.5. обеспечивает получение в Головном удостоверяющем центре системы "Мир" (далее - Головной удостоверяющий центр), удостоверяющем центре эмиссии и контроля на основе российских криптографических алгоритмов и удостоверяющем центре эмиссии и контроля на основе международных криптографических алгоритмов (далее - УЦ системы "Мир"), входящих в ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "Мир", сертификатов открытых ключей электронной подписи для проверки подлинности и целостности данных, в том числе биометрических данных;

8.6. обеспечивает выполнение требований по информационной безопасности;

8.7. обеспечивает получение в российском проверяющем центре инфраструктуры расширенного контроля доступа, входящем в ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "Мир" (далее - РПЦ), прав авторизованного доступа к сведениям, содержащимся на электронном носителе информации паспортов;

8.8. обеспечивает функционирование защищенных каналов связи Ведомственного сегмента МИД России в соответствии со своей компетенцией и организует доступ пользователей Ведомственного сегмента МИД России к ним с учетом требований по обеспечению информационной безопасности;

8.9. организует контроль за действиями пользователей Ведомственного сегмента МИД России.

II. Состав Ведомственного сегмента МИД России

9. Ведомственный сегмент МИД России состоит из ПАК загранучреждений, Консульского департамента МИД России, Представительства МИД России в г. Калининграде, занимающихся оформлением и выдачей паспортов с электронным носителем информации, федерального центра обработки данных МИД России (далее - ФЦОД МИД России), а также подсистемы информационной безопасности Ведомственного сегмента МИД России и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия Ведомственного сегмента МИД России с другими ведомственными сегментами системы "Мир".

10. В составе Ведомственного сегмента МИД России функционируют следующие вспомогательные элементы, обеспечивающие его бесперебойную эксплуатацию:

10.1. постоянно действующий ведомственный технологический стенд;

10.2. сайт технической поддержки Ведомственного сегмента МИД России;

10.3. сайт дистанционного обучения и ведомственный центр обучения;

III. Порядок функционирования элементов Ведомственного сегмента МИД России

11. Элементы Ведомственного сегмента МИД России функционируют для обеспечения выполнения процедур, предусмотренных административным регламентом МИД России по предоставлению государственных услуг по оформлению и выдаче паспортов с электронным носителем информации.

12. ПАК загранучреждений взаимодействует с ФЦОД МИД России посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации, а в отдельных случаях, дипломатической почты.

13. В рамках информационного обмена с ФЦОД МИД России ПАК загранучреждений:

13.1. направляют сообщения о начале процедуры оформления паспортов;

13.2. направляют заявления о выдаче паспорта;

13.3. направляют сообщения об отказе в оформлении паспортов;

13.4. получают сообщения о персонализации паспортов с кодами для их активации;

13.5. получают сообщения о направлении персонализированных бланков паспортов в загранучреждения дипломатической почтой;

13.6. направляют сообщения о получении загранучреждением дипломатической почтой персонализированных бланков паспортов;

13.7. направляют сообщения о выдаче паспортов;

13.8. направляют сообщения об объявлении паспортов утраченными;

13.9. направляют сообщения об объявлении паспортов недействительными;

13.10. направляют сообщения об утилизации паспортов.

14. ПАК Представительства МИД России в г. Калининграде взаимодействует с ФЦОД МИД России по защищенным каналам межведомственного взаимодействия системы "Мир".

15. В рамках информационного обмена с ФЦОД ПАК Представительства МИД России в г. Калининграде:

15.1. направляет сообщения о начале процедуры оформления паспортов (о принятых заявлениях о выдаче паспорта);

15.2. направляет для дальнейшей обработки заявления о выдаче паспортов;

15.3. направляет сообщения об отказе в оформлении паспортов;

15.4. получает сообщения о персонализации бланков паспортов с кодами для их активации;

15.5. получает сообщения о направлении персонализированных бланков паспортов из Консульского департамента МИД России фельдъегерской связью;

15.6. направляет сообщения о получении паспортов;

15.7. направляет сообщения о выдаче паспортов;

15.8. направляет сообщения об объявлении паспортов утраченными;

15.9. направляет сообщения об объявлении паспортов недействительными;

15.10. направляет сообщения об утилизации паспортов.

16. Сертификаты открытых ключей электронной подписи (далее - ЭП), используемые, в том числе для аутентификации пользователей Ведомственного сегмента МИД России и (или) проверки ЭП в процессе межведомственного обмена, выдаются Головным удостоверяющим центром.

17. Информационное взаимодействие Ведомственного сегмента МИД России с информационными системами иных федеральных органов исполнительной власти и организаций осуществляется посредством системы, обеспечивающей электронное информационное взаимодействие с информационными системами органов власти Российской Федерации для предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир", в том числе через СМЭВ.

18. Ведомственный сегмент МИД России взаимодействует со следующими системами:

18.1. с информационной системой управления регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - УРАФ ФСБ России);

18.2. с информационными системами Головного удостоверяющего центра, УЦ системы "Мир";

18.3. с информационной системой органа криптографической защиты системы "Мир", входящего в ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "Мир" (далее - ОКЗ);

18.4. с межведомственным резервированным центром обработки данных (далее - МРЦОД), входящим в ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "Мир";

18.5. с РПЦ;

18.6. с центром изготовления и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность (далее - Центр персонализации), входящим в ведомственный сегмент Минфина России системы "Мир";

18.7. с программно-техническим комплексом федерального центра обработки данных, входящим в ведомственный сегмент Минобороны России системы "Мир" (далее - ФЦОД Минобороны России).

19. В рамках информационного обмена с УРАФ ФСБ России Ведомственный сегмент МИД России:

19.1. передает запросы на выполнение процедуры согласования (проверки на отсутствие оснований для отказа в выдаче паспортов) по принятым заявлениям о выдаче паспортов;

19.2. принимает результаты процедуры согласования (проверок на отсутствие оснований для отказа в выдаче паспортов) по принятым заявлениям.

20. В рамках информационного обмена с УЦ системы "Мир" Ведомственный сегмент МИД России:

20.1. передает запросы на оформление пользователям Ведомственного сегмента МИД России сертификатов ключей электронной подписи;

20.2. принимает списки аннулированных сертификатов ключей электронной подписи пользователей Ведомственного сегмента МИД России.

21. В рамках взаимодействия с ОКЗ Ведомственный сегмент МИД России:

21.1. передает запросы на оформление ключей и сертификатов ключей электронной подписи для использования в информационно-технологической инфраструктуре системы "Мир" и СМЭВ;

21.2. участвует в процедурах управления средствами защиты и контроля информационной безопасности в Ведомственном сегменте МИД России.

22. В рамках взаимодействия с участниками системы "Мир" через МРЦОД Ведомственный сегмент МИД России:

22.1. направляет сообщения о начале процедуры оформления паспортов (о принятых заявлениях о выдаче паспортов);

22.2. принимает заявки на оформление служебных и дипломатических паспортов для сотрудников Минобороны России;

22.3. направляет сообщения о результатах проверок на отсутствие оснований для отказа в выдаче паспортов по принятым заявлениям;

22.4. направляет для дальнейшей обработки заявки на персонализацию бланков паспортов;

22.5. направляет сообщения об отказе в оформлении и (или) персонализации паспортов;

22.6. получает сообщения о персонализации бланков паспортов и информации с кодами для их активации;

22.7. направляет сообщения о выдаче паспортов;

22.8. направляет сообщения о завершении процедуры оформления служебных и дипломатических паспортов в интересах Минобороны России;

22.9. направляет сообщения об объявлении паспортов утраченными;

22.10. направляет сообщения об объявлении паспортов недействительными;

22.11. направляет сообщения об утилизации паспортов.

23. Во взаимодействии Ведомственного сегмента МИД России с РПЦ осуществляется получение прав авторизованного доступа к сведениям, содержащимся на электронном носителе информации паспортов.

24. Межведомственное взаимодействие Ведомственного сегмента МИД России с Центром персонализации системы "Мир" и ФЦОД Минобороны России в процессе оформления и персонализации паспортов происходит через МРЦОД на основании соглашений и протоколов об информационном обмене.

25. Предоставление участникам и неучастникам системы "Мир" информации об оформлении и выдаче виз иностранному гражданину или лицу без гражданства осуществляется на основании соглашений и протоколов об информационном обмене с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир", а также СМЭВ.