Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 июня 2012 г. N Ф05-4062/12 по делу N А40-24410/2011 (ключевые темы: открытый аукцион в электронной форме - размещение заказов - МЧС - госзакупки - специализированная организация)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) - Аксенова В.П. - дов. от 11.01.2012 г. N 55, Сумской Александр Михайлович - дов. от 06.02.2012 г. N 109

от ответчика ГУ ЦБ МТС МЧС России - Голованов М.А. - дов. от 20.01.2012 г. N б/н, Галямина Е.А. - дов. от 20.01.2012 г. N б/н, Метиль О.С. - дов. от 20.01.2012 г.от ООО "Брянский камвольный комбинат" - не явился (извещен надлежаще)от ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" - не явился (извещен надлежаще)от третьих лиц ИП Колесников В.В. - не явился (извещен надлежаще)от МЧС России - не явился (извещен надлежаще)

От ООО "ИнтерПром" - не явился (извещен надлежаще)

рассмотрев 22 и 29 мая 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ)

на решение от 07 ноября 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Григорьевой И.Ю.

на постановление от 31 января 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бекетовой И.В., Пронниковой Е.В., Каменецким Д.В.

по заявлению Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ)

к Государственному учреждению "Центральная база материально-технического снабжения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Федеральное казенное учреждение "Центральная база материально-технического снабжения"), ООО "Брянский камвольный комбинат", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан"

о признании недействительным решения аукционной комиссии

третьи лица: ИП Колесников В.В.; ООО "ИнтерПром"; Министерство Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийного бедствия

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2011 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 г., отказано в удовлетворении заявленных Федеральной службой по оборонному заказу (далее - Рособоронзаказ) требования о признании недействительными решения аукционной комиссии государственного учреждения "Центральная база материально-технического снабжения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании открытого аукциона в электронной форме для государственных нужд Государственным учреждением "Центральная база материально-технического снабжения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на сайте электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан " (извещение N ТАТ 11011700094) несостоявшимся, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14 января 2011 года N 11, и протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14 января 2011 года N 11; признании недействительным размещенного заказа (извещение N ТАТ 11011700094) и недействительным (ничтожным) заключенного государственным учреждением "Центральная база материально-технического снабжения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" с ООО "Брянский камвольный комбинат" через электронную площадку на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14 января 2011 года N 11 контракта от 03 февраля 2011 года и применении к нему последствий недействительности (ничтожности) сделки.

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Рособоронзаказа. По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, суды неправильно применили нормы материального и процессуального права.

По настоящему делу судом кассационной инстанции объявлялся перерыв до 29.05.2012 г.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях сторон, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ "3225 Центральная база материально-технического снабжения" на сайте электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" 21 декабря 2010 года размещено извещение N ТАТ11011700094 о проведении открытого аукциона в электронной форме для государственных нужд.

Согласно протоколу N 11 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, проводимом на электронной площадке etp.zakazrf.ru от 14.01.2011 для участия в открытом аукционе в электронной форме было подано две заявки, по результатам рассмотрения первых частей поданных заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о соответствии первой части заявки N 1 требованиям документации об аукционе и о признании одного участника, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником открытого аукциона, а также о несоответствии первой части заявки N 2 требованиям документации об аукционе и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе участнику, подавшему заявку N 2.

В пункте 2 названного протокола определено, что в связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником открытого аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Пунктом 5.2 протокола N 11 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проводимом на электронной площадке etp.zakazrf.ru, установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям аукционной документации и действующего законодательства.

Пунктом 2 названного решения определено, что в связи с выявленными нарушениями в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) выдать специализированной организации ООО "Интер Пром" предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе об аннулировании торгов.

19 января 2011 генеральному директору ООО "Интер Пром" выдано предписание N 8/4\10пред, согласно которому специализированной организации предписано устранить выявленные нарушения Закона о размещении заказов, в том числе аннулировать торги (извещение N ТАТ11011700094).

13 января 2011 года между ГУ "Центральная база материально-технического снабжения МЧС России" (в настоящее время Федеральное казенное учреждение "Центральная база материально-технического снабжения") и ООО "Интер Пром" подписано Соглашение о расторжении договора N 187-Д от 20.12.2010 в связи с ненадлежащим исполнением учреждением принятых обязательств.

28 января 2011 года ГУ "Центральная база материально-технического снабжения МЧС России" с участником аукциона, подавшего заявку N 1, ООО "Брянский камвольный комбинат" на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.01.2011 N 11 подписан государственный контракт на выполнение заказа на поставку продукции для государственных нужд N 094 от 28.01.2011.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Рособоронзаказа в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления Рособоронзаказа, суды исходили из того, что государственный контракт заключен в общем порядке, а не по результатам аукциона.

Учитывая нормы статей 10 (часть 5), 57 (часть 3), а также статей 36 и 37 Закона о размещении заказов, оспаривание в суде размещения заказа в том случае, когда аукцион не состоялся, может происходить путем оспаривания содержащихся в протоколе решений аукционной комиссии, которыми лицо признано участником аукциона, а аукцион несостоявшимся, и договора (контракта), заключенного на основании таких решений аукционной комиссии.

Между тем судами не учтено следующее. Как видно из материалов, по поручению МЧС России ГУ ЦБ МТС МЧС России заключил договор с ООО "ИнтерПром" от 20.12.2010 г. N 187-Д согласно которому ООО "ИнтерПром" привлечено в качестве специализированной организации в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона, и обязуется по заданию "Заказчика" и в соответствии с условиями договора оказывать услуги по техническому сопровождению, подготовке и проведению процедуры размещения государственного заказа в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку вещевого имущества, предметы, сроки проведения, объемы которых оговариваются в заявке (приложение N 3 к договору) представляемой "Заказчиком".

Согласно пункту 6 приложения N 2 "Порядок оказания услуг по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме" к договору от 20 декабря 2010 г. N 187-Д размещение извещения о проведении аукциона в электронной форме одновременно с документами на электронной торговой площадке осуществляла специализированная организация ООО "ИнтерПром".

В пункте 1.3 указанного договора определено, что предметы открытых аукционов в электронной форме, а также сроки проведения и объемы поставок оговариваются в заявке (приложение N 3 к договору), представляемой "Заказчиком".

Количество, место, условия и сроки поставки определены в приложении N 1 к заявке заказчика на проведение торгов, направленной специализированной организации ООО "ИнтерПром".

В извещении о проведении открытого аукциона от 21 декабря 2010 г. N ТАТ11011700094 в графе "Предмет размещаемого заказа" указано - "Открытый аукцион в электронной форме для государственных нужд". В соответствии со статьей 10 Федерального закона "открытый аукцион" это способ размещения заказа "торги", а "в электронной форме" форма аукциона.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме от 21 декабря 2010 г. N ТАТ11011700094 не указан предмет государственного контракта, не указаны количество поставляемого товара и места поставки товара, что является нарушением пунктов 4 и 5 части 4 статьи 41.5 Федерального закона.

Одновременно с этим, в извещении от 21 декабря 2010 г. N ТАТ11011700094 размещенному специализированной организацией на сайте электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (далее - электронная торговая площадка), указано, что номенклатурой размещаемого заказа является "Продукция сельского хозяйства, продукция охотничьего промысла, услуги в сельском хозяйстве и охоте" (код по ОКВЭД 0100000), при этом в графе "Полное наименование аукциона (предмет контракта) указано: "Открытый аукцион в электронной форме для государственных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Федерального закона документация об аукционе должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Федерального закона.

Частью 6 статьи 34 Федерального закона определено, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Таким образом, сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме не соответствуют сведениям, указанным специализированной организацией в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме N ТАТ11011700094, что является существенным нарушением требований части 1 статьи 41.6 и части 6 статьи 34 Федерального закона и противоречит части 1 статьи 1 Федерального закона.

Вывод судов о том, что предписание Рособоронзаказа было выдано не государственному заказчику по торгам, неправомерен, поскольку ГУ ЦБ МТС МЧС России является структурным подразделением МЧС России и непосредственным заказчиком размещения заказа, который допустил нарушения размещения заказа.

Суд первой инстанции в решении указал, что жалоба индивидуального предпринимателя Колесникова В.В. не должна была подлежать рассмотрению ответчиком, поскольку Колесников В.В. не являлся участником размещения заказа, не был аккредитован на электронной торговой площадке и не обладал статусом организации.

Однако, согласно части 5 статьи 17 Закона внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

Из данной нормы Закона следует, что проведение внеплановой проверки возможно при поступлении любой информации о нарушении законодательства, в связи с чем ответчик обоснованно принял жалобу индивидуального предпринимателя.

Таким образом, судебные акты вынесены с нарушением норм материального права.

Довод Рособоронзакза о том, что обязательства по государственному контракту от 03.02.2011 г. не исполнены сторонами, подлежит отклонению.

Суды на основании представленных в материалы дела товарных накладных и платежных поручений установили, что размещенный государственный заказ исполнен в полном объеме и государственный контракт с 01.11.2011 г. прекратил свое действие.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 ноября 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2012 года по делу N А40-24410/11-93-190 отменить. Признать недействительным решение аукционной комиссии ФКУ ЦБ МТС МЧС России о признании открытого аукциона в электронной форме для государственных нужд, проведенного ФКУ ФБ МТС МЧС России на сайте электронной торговой площадки ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан" (извещение N ТАТ 11011700094) несостоявшимся, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14.01.2011 г. N 11, и протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.01.2011 г. N 11.

Признать недействительным размещенный заказ (извещение N ТАТ 11011700094) и недействительным заключенный ФКУ ЦБ МТС МЧС России с ООО "Брянский камвольный комбинат" через электронную площадку на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.01.2011 г. N 11 контракта от 03.02.2011 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Рособоронзаказа отказать.