Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2023 г. N Ф07-7842/23 по делу N А56-31863/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "РИА "Панда" Малькова Я.А. (доверенность от 01.03.2023), от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелентьевой К.С. (доверенность от 18.01.2023),

рассмотрев 03.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИА "Панда" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу N А56-31863/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РИА "Панда", адрес: 199155, Санкт-Петербург, Железноводская ул., д. 17/5, лит. Д, ОГРН 1027806083117, ИНН 7811075923 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (после реорганизации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), адрес: 194214, Санкт-Петербург, вн.тер.г. мун. окр. Светлановское, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее - Фонд), от 14.01.2022 N 256362 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и от 14.01.2022 N 4 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Податель жалобы полагает, что судами фактически не исследовались материалы дела, поскольку при рассмотрении дела ни представителем Фонда, ни судами не было установлено, какие именно документы не были представлены заявителем, какие документы были неправильно оформлены или выданы с нарушением установленного порядка. Общество настаивает, что документы, подтверждающие расходы на социальное обеспечение, представлены Фонду в полном объеме. В материалы дела были представлены описи вложений, а также иные документы, подтверждающие направление в адрес Фонда всех необходимых документов. Также Общество указывает на то, что вывод апелляционного суда о наличии у страхователя возможности обратиться в Фонд с повторным заявлением не соответствует действительности, в связи с истечением трехлетнего срока для обращения. Общество ссылается на необоснованный отказ в истребовании у Фонда всех материалов и приложений по заявлениям конкурсного управляющего, а также неправомерный отказ суда в принятии уточненного иска.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Фонда возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2018 по делу N А56-31284/2018, в отношении Общества введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Нехина Анна Александровна.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2020 по делу N А56-31284/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Нехину Анну Александровну, а определением суда от 09.03.2022 Нехина Анна Александровна утверждена конкурсным управляющим Общества.

Конкурсным управляющим Общества 06.09.2021 было получено уведомление Фонда о том, что по данным Фонда за ним числится 3 886 411 руб. задолженности перед Обществом, возникшей в результате превышения суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, над суммой начисленных страховых взносов, которую нельзя зачесть в счет уплаты страховых взносов с января 2021 года.

Фонд в указанном уведомлении просил Общество представить в срок до 30.09.2021 заявление и комплект документов, в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н.

Конкурсный управляющий Общества в письме от 22.09.2021, ссылаясь на большой объем документов, просил продлить срок предоставления пакета документов до 31.12.2021.

Конкурсным управляющим в адрес Фонда 06.10.2021 было направлено заявление для возмещения средств на выплату страхового обеспечения с приложениями N 1 и N 2 (справка-расчет, расшифровка расходов).

В связи с получением заявления Общества, Фондом была проведена камеральная проверка, в ходе которой, требованием от 15.10.2021 N 256362 Фонд обязал Общество в течение 10 дней со дня вручения настоящего требования представить документы, подтверждающие правильность и обоснованность произведенных расходов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отраженных в приложении N 2 к заявлению.

По результатам проведенной проверки Фондом был составлен акт от 24.11.2021 N 256362, принято решение от 14.01.2022 N 4 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решение от 14.01.2022 N 256362 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которыми не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов в сумме 4 910 133 руб. 88 коп., а также отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 3 886 411 руб.

Полагая принятые Фондом решения от 14.01.2022 N 4 и N 256362 неправомерными и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришли к выводу о правомерности принятых Фондом решений.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 3 которого финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов, а также в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 4.1 указанного закона страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н.

Согласно перечню необходимых документов представлению подлежат: письменное заявление страхователя, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме, справка-расчет, представляемая при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения, копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособия по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 названного Закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки. В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (пункт 5 указанной статьи).

На основании пункта 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

Материалами дела подтверждаются установленные Фондом сведения, отраженные в расчетах по страховым взносам за период 2017-2020, согласно которым общая сумма расходов на социальное обеспечение в виде пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, составила 7 904 367 руб. 67 коп.

Суды установили, что Фондом в ходе проведения камеральной проверки, страхователю была предоставлена возможность представить документы в подтверждение правильности и обоснованности произведенных расходов на указанную сумму.

Отказывая Обществу в удовлетворении требований (3 886 411 руб.), суды учли, что в рамках проведенной камеральной проверки предусмотренная пунктом 4 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ, подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ обязанность Обществом не была исполнена, запрашиваемые Фондом документы в целях проверки обоснованности произведенных расходов не представлены.

Документы, направленные Обществом 23.11.2022 и 11.12.2021, получены Фондом уже после истечения установленного требованием от 15.10.2021 срока, а направленные 15.03.2022 - после вынесения обжалуемых решений.

Ссылка Общества на то, что судами фактически не исследовались представленные доказательства и не указан конкретный перечень непредставленных документов подлежит отклонению, поскольку такой перечень содержится в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н, на который имеется указание в судебных актах.

Доказательств, что Общество в полном объеме выполнило требование пункта 3 указанного перечня, в том числе, для обоснования расходов начисленных пособий по беременности и родам, представило листки нетрудоспособности, заполненные в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия, не имеется.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Общества, не опровергают выводов судов о том, что заявителем в рамках камеральной проверки не подтверждены расходы, произведенные в целях социального страхования - не представлены документы, подтверждающие расходы на социальное обеспечение в соответствии сведениям, отраженным в расчетах по страховым взносам.

Ссылка подателя жалобы на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в непринятии в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений заявленных требований, правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, с учетом содержания ходатайства от 05.12.2022, поскольку по смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 N 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Довод Общества о неправомерном выводе суда апелляционной инстанции о возможности обращения Общества в Фонд с соответствующим повторным заявлением, правового значения не имеет, поскольку такие обстоятельства не входят в круг обстоятельств, которые подлежали установлению судами в рассматриваемом споре.

Несогласие подателя жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о нарушениях судами норм права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу N А56-31863/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИА "Панда" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РИА "Панда", адрес: 199155, Санкт-Петербург, Железноводская ул., д. 17/5, лит. Д, ОГРН 1027806083117, ИНН 7811075923, в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.