Информационное письмо МЧС России от 18 декабря 2024 г. № ИВ-19-2-2315 “О проведении процедур подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности”

В целях организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора за соблюдением контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017) (далее - ТР ЕАЭС 043/2017) и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), должностными лицами Департамента надзорной деятельности и профилактической работы в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проводится анализ выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, размещенных в ФГИС "Росаккредитация".

По результатам данной работы установлено, что в период с 31 октября 2023 г. по 31 октября 2024 г. органами по сертификации выдано 3 148 сертификатов соответствия, заявителями (изготовителями, поставщиками, продавцами) зарегистрировано 2 019 деклараций о соответствии, из них:

236 - деклараций о соответствии требованиям ТР ЕАЭС 043/2017;

1 783 - декларации о соответствии требованиям Федерального закона N 123-ФЗ;

1 826 - сертификатов соответствия требованиям ТР ЕАЭС 043/2017;

1 322 - сертификата соответствия требованиям Федерального закона N 123-ФЗ.

Проводимый анализ деклараций о соответствии продукции требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 показал, что имеются случаи нарушения применения схем подтверждения соответствия. Так, например, декларации о соответствии оформлялись на такие виды продукции как средства огнезащиты, пенообразователи для тушения пожаров, огнетушители, технические средства, функционирующие в составе систем пожарной автоматики и установок пожаротушения автоматических, заполнения проемов в противопожарных преградах и ряд других средств обеспечения пожарной безопасности, формой подтверждения соответствия которых является обязательная сертификация.

Также при подтверждении соответствия продукции требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 имеются случаи применения схемы декларирования 1д, предусматривающей возможность оформления декларации о соответствии на основании собственных доказательств, в том числе без участия в оценке соответствия аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лаборатории.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" схема декларирования 1д возможна к применению в отношении продукции, являющейся объектом регулирования большинства технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 353).

Вместе с тем в соответствии с приказом Минпромторга России от 10 сентября 2024 г. N 4114 (зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2024 г. N 79727) средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения включены в перечень продукции, в отношении которой не применяются положения постановления Правительства Российской Федерации N 353.

Кроме того, имеются случаи оформления деклараций о соответствии на продукцию, не являющуюся объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 043/2017 и Федерального закона N 123-ФЗ, а также другие нарушения, допускаемые органами по сертификации и заявителями при проведении процедуры подтверждения соответствия установленным требованиям, основными из которых являются:

проведение недостаточной идентификации продукции и намеренное не указание основных идентификационных признаков продукции в документах о подтверждении соответствия, непосредственно влияющих на функциональные характеристики средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

не указание сведений о технической документации изготовителя, в соответствии с которой производится продукция;

проведение неполного объема исследований, испытаний и измерений продукции, предусмотренного соответствующими перечнями стандартов к техническим регламентам;

нарушение испытательными лабораториями методик исследований, испытаний и измерений продукции, а органами по сертификации правил проведения сертификации продукции и оформления сертификатов соответствия и ряд других нарушений.

В этой связи в период с 31 октября 2023 г. по 31 октября 2024 г. прекращено действие:

64 деклараций о соответствии требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 (27,1% от общего количества);

83 деклараций о соответствии требованиям Федерального закона N 123-ФЗ (4,7% от общего количества);

96 сертификатов соответствия требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 (5,3% от общего количества);

59 сертификатов соответствия требованиям Федерального закона N 123-ФЗ (4,5% от общего количества).

Одновременно участились случаи оформления добровольных сертификатов соответствия на объекты регулирования ТР ЕАЭС 043/2017 и Федерального закона N 123-ФЗ с указанием в них информации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

Имеются случаи нарушения принципа недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией (статья 19 Федерального закона от 22 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"), что может приводить к выпуску в обращение некачественной и небезопасной продукции, что крайне негативно влияет на уровень обеспечения пожарной безопасности объектов защиты.

Кроме того, на территории Евразийского экономического союза выявлены случаи обращения пожарно-технической продукции низкого качества.

Так, в ходе строительства Белорусской атомной электростанции было выявлено более 150 наименований продукции пожарно-технического назначения, несоответствующей требованиям ТР ЕАЭС 043/2017.

Действие 29 сертификатов соответствия, подавляющее большинство которых выданы коммерческими органами по сертификации (21 сертификат соответствия), прекращено.

Обращаю внимание, что нарушение порядка проведения процедур подтверждения соответствия, а также реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, является основанием для привлечения к административной ответственности лиц, осуществляющих процедуры подтверждения соответствия, а также изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов, отмены (прекращения действия) документов по оценке соответствия, а также отзыву продукции.