Информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 января 2025 г. "Ростехнадзор разъясняет: эксплуатация газопроводов"

Вопрос

Требуется ли согласование с Ростехнадзором при смене регулятора давления газа (РДБК 1-100)? Или достаточно письменного оповещения? Какая последовательность действий необходима?

Ответ

Замена оборудования на аналогичное может быть выполнена в соответствии с разработанной на основании федеральных норм и требований в области промышленной безопасности внутренней документацией эксплуатирующей ОПО организации, при условии соответствия параметров (характеристик) заменяемого оборудования требованиям проектной и разработанной на ее основе рабочей документации (опросный лист, спецификация и др.) на строительство, реконструкцию данного объекта и на техническое перевооружение (в случае его проведения).

При этом в соответствии с подп. 1.3 п. 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утв. Приказом РТН от 30.11.2020 N 471, одним из оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, является изменение состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на ОПО новых (дополнительных) технических устройств), эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ техническое перевооружение ОПО - это приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются эксплуатирующей организацией на основании документации, разработанной в порядке, установленном ФЗ N 116, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Замена оборудования, не приводящая к изменению технологического процесса на ОПО, не является техническим перевооружением ОПО.

Следовательно, при замене технического устройства на аналогичное документация на техническое перевооружение ОПО не разрабатывается.

Также обращаем внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Техническое устройство, подлежащее замене, должно пройти процедуру подтверждения соответствия и иметь подтверждающие документы (декларации или сертификаты в зависимости от выбранной производителем (продавцом, поставщиком) схемы подтверждения соответствия.

Вопрос

Можно узнать перечень предлагаемых ответов на вопрос из "Подготовка по области аттестации Б.7.1 руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих системы газораспределения и газопотребления"? Каким требованиям должны соответствовать заглушки, устанавливаемые на газопроводы природного газа? Мой ответ: "Должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием диаметра газопровода" - неверен.

Ответ

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Правильный ответ на приведенный в Вашем обращении вопрос основан на требованиях п. 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, согласно которому заглушки должны соответствовать максимальному давлению газа в газопроводе, иметь хвостовики, выступающие за пределы фланцев, и клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода.

Данный Вами ответ не в полной мере соответствует вышеуказанному требованию.

Вопрос

Как проводить проверку герметичности газопровода во вскрытом шурфе? Какие документы составляются при этом?

Ответ

Согласно п. 47 Руководства по безопасности "Рекомендации по обследованию подземных стальных газопроводов", утв. Приказом Ростехнадзора от 09.10.2023 N 364 (далее - Руководство), проверку герметичности газопровода во вскрытом шурфе рекомендуется проводить в два этапа.

На первом этапе (перед началом работ для обеспечения безопасных условий их проведения) во вскрытом шурфе рекомендуется определять загазованность с применением газоанализаторов и течеискателей. На втором этапе рекомендуется с помощью газоанализаторов и течеискателей или пузырьковым методом (обмыливанием) проводить контроль герметичности по поверхности газопровода в локальных зонах с дефектами защитного покрытия, металла трубы и сварных стыков (сквозных повреждений, вмятин, задиров, трещин и иных дефектов) газопровода.

Результаты проверки герметичности газопровода в шурфе рекомендуется указывать в протоколе, рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 7 к Руководству.

Вопрос

Изменение трассы газопровода и замена части технических устройств на газопроводе является техническим перевооружением (в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ) или реконструкцией (по Градостроительному кодексу РФ)?

Если это реконструкция, то в соответствии с ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проведения государственной или негосударственной экспертизы не требуется.

Необходимо ли в этом случае проводить экспертизу промышленной безопасности (т.к. газопровод имеет признаки опасности и эксплуатируется на опасном производственном объекте, в отношении которого Федеральным законом N 116-ФЗ установлены обязательные требования)?

Ответ

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ перенос трассы наружного газопровода, являющегося сооружением, относится к реконструкции линейных объектов. В соответствии с ч. 3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертизу проектной документации на реконструкцию вышеуказанного сооружения проводить не требуется.

Вопрос

Прошу разъяснить, по какому документу или методике проводится экспертиза промышленной безопасности подземного полиэтиленового газопровода среднего давления, эксплуатируемого на ОПО 3 класса опасности, срок эксплуатации которого превышает 20 лет и в проектной документации отсутствует назначенный срок эксплуатации? Также по какому документу или методике проводится оценку остаточного ресурса (срока службы) данного газопровода?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Процедура проведения экспертизы промышленной безопасности установлена Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420.

Руководства по безопасности, содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по обследованию полиэтиленовых подземных газопроводов, Ростехнадзором не разрабатывались.

Вопрос

Может ли компания (ООО) заниматься обслуживанием и плановым ремонтом газопроводов низкого давления? Какие разрешительные документы нужны для этого, нужна ли лицензия Ростехнадзора?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

На опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления распространяются требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее - ФНП N 531).

Согласно п. 6 ФНП N 531:

организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, должны в том числе выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Обращаем внимание, что требования ФНП N 531 распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Кроме того, п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено требование о получении дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и прохождении аттестации в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет, в т.ч. работниками организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

При этом к числу лицензируемых видов деятельности согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обслуживание и ремонт газопроводов низкого давления не относится. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона осуществляется лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.