Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 декабря 2024 г. № 35624-ОГ/00 О способах внесения потребителем платы за коммунальные услуги в МКД

Вопрос: Управляющая МКД организация реализовала свое право (ч. 15 ст. 155 ЖК РФ) на выбор платежного агента, который принимает от собственников и нанимателей помещений в МКД плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом УК не принимает платежи от населения самостоятельно, минуя счета агента. В то же время агент предлагает жителям МКД удобные цифровые возможности по приему платежей, однако взимает комиссию при их приеме (за исключением некоторых социально незащищенных категорий населения).

Таким образом, конечный размер платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, фактически, является для большинства собственников и нанимателя более высоким, чем это установлено решением ОСС (в части платы за содержание жилого помещения) и органами власти (в части тарифов за коммунальные услуги).

Прошу пояснить, следует ли рассматривать данную ситуацию как одностороннее повышение УК платы по договору управления, либо навязывание потребителям дополнительных жилищных услуг?

Вправе ли собственники и наниматели требовать от УК принимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги напрямую от них, минуя платежного агента, если агент взимает с них комиссию?

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение от 06.12.2024 N 308412 (вх. Минстроя России от 06.12.2024 N 41484-ОГ) и в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Положениями части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги, включающая в себя взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ), вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) или информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в ГИС ЖКХ или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю коммунальных услуг либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под исполнителем коммунальных услуг следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В свою очередь, приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2018 N 51074) (далее - Приказ) утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

При этом отмечаем, что объем информации, предусмотренный Правилами N 354 и Приказом, к отображению в платежном документе обязателен.

Часть 15 статьи 155 ЖК РФ прямо допускает возможность привлечения исполнителем услуг платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, привлечение платежных агентов для осуществления расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги с нанимателями жилых помещений и собственниками жилых помещений является правом исполнителя коммунальных услуг.

Деятельность платежного агента основывается на договоре, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием от плательщиков денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять соответствующие расчеты с поставщиком (лицо, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с ЖК РФ).

Также следует отметить, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" также обратил внимание судов на то, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 ЖК РФ). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде (пункт 31).

При этом отмечаем действующее жилищное законодательство не устанавливает запрета потребителям вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в адрес исполнителя коммунальных услуг.

Таким образом, действующее законодательство не содержит обязанности по внесению потребителем платы за коммунальные услуги исключительно в адрес платежного агента.

Следовательно, потребитель по своему усмотрению вправе использовать любой из указанных способов оплаты коммунальных услуг.

Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, их юридическая оценка в соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, не входят в компетенцию Минстроя России.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.