Письмо Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 12 сентября 2024 г. № МС-25-20/43351 О порядке установления тождественности профессиональной деятельности в целях предоставления медицинским работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в случае изменения организационно-правовой формы учреждения здравоохранения

Вопрос

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 N 869 в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных, в частности, п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости поручено Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с СФР.

В совместном Письме Минтруда России, Минобразования России, Минздрава России, Минкультуры России и Пенсионного фонда РФ было указано, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере здравоохранения орган исполнительной власти субъекта РФ, который подготовит документы для представления в Минздрав России. В свою очередь, последний должен обратиться с документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Минтруд России. На основании оценки представленных документов Минтруд России принимает по согласованию с СФР соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Минюсте России), а в случае отказа извещает об этом Минздрав России (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; Письмо Минтруда России от 27.05.2003 N 504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 N 20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 N 2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 N 3946-0150/32, ПФР от 06.06.2003 N МЗ-25-23/5901).

Правильно ли, что работник, который трудился в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии, в медучреждении, чья организационно-правовая форма была изменена в период его работы, не может сам обратиться в СФР для установления тождественности при назначении пенсии, с этой целью ему нужно обращаться к работодателю, чья организационно-правовая форма была изменена? А если это реорганизованное медучреждение было ликвидировано, человек может обратиться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения?

Ответ

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации рассмотрел письмо ЗАО от 22 августа 2024 г.1 о порядке установления тождественности профессиональной деятельности в целях предоставления медицинским работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"2 в случае изменения организационно-правовой формы учреждения здравоохранения и сообщает.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона3 - на основании Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 7814, которыми предусмотрены учреждения здравоохранения5, а также определенные структурные подразделения организаций6.

Согласно действующему законодательству в случае переименования или изменения организационно-правовой формы учреждений, работа в которых давала соответствующим медицинским работникам право на досрочное назначение страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, предусмотрена процедура установления тождественности профессиональной деятельности, если в таких учреждениях (организациях) сохраняется прежний характер деятельности7.

Во всех случаях принятие нормативных правовых актов о тождественности профессиональной деятельности обусловлено сохранением права на досрочную пенсию соответствующих работников в связи с произошедшим в централизованном порядке переименованием или изменением организационно-правовой формы учреждений, включенных в списки, с учетом которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение.

Процедура установления тождественности профессиональной деятельности предусматривает подготовку федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено государственное регулирование в соответствующей сфере деятельности8, представления в Минтруд России с ходатайством об установлении тождественности профессиональной деятельности, которое в том числе должно содержать сведения о наименовании, устанавливаемом учреждениям в соответствии с отраслевым законодательством, а также документы (компетентные заключения), подтверждающие сохранение характера профессиональной деятельности в переименованном учреждении.

Так, основанием для принятия приказа Минтруда России от 3 декабря 2020 г. N 857н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан, имеющих психические расстройства" в отношении психоневрологических интернатов послужили изменения, связанные с исключением из наименований таких учреждений указания на психоневрологический профиль заболевания, закрепленные в нормативных правовых актах9.

Следует отметить, что приказы Минтруда России об установлении тождественности профессиональной деятельности не регулируют ситуации, когда та или иная деятельность, имевшая место до изменения отраслевого законодательства, не давала права на досрочное пенсионное обеспечение соответствующим медицинским работникам.

В случае когда изменение наименования и (или) организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не связано с изменениями отраслевого законодательства, обращение организации или ее бывшего работника в соответствующий орган исполнительной власти в целях подготовки документов для представления их в отраслевое министерство (ведомство) нецелесообразно, поскольку отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса об установлении тождественности профессиональной деятельности.

Дополнительно сообщаем, что вопрос досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников, занятых в организациях, не являющихся по своей организационно-правовой форме учреждениями, например, созданных в форме предприятий, ООО и других, может рассматриваться на основании пункта 6 Правил N 781, в соответствии с которым в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком N 781, в определенных структурных подразделениях (поликлиника, стационар и др.). В этом случае установление тождественности профессиональной деятельности не требуется.

------------------------------

1 Поступило в электронную приемную СФР.

2 Далее - Федеральный закон N 400-ФЗ.

3 Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Так, в случае возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ (то есть при выработке требуемого стажа на соответствующих видах работ) в 2024 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее, то есть в 2029 году.

4 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781 и Правила N 781) (части 1 и 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, подпункт "н" пункта 1 и пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение").

5 Раздел "Наименование учреждений" Списка N 781.

6 Пункт 6 Правил N 781.

7 Часть 5 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости".

8 Нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения отнесено к полномочиям Минздрава России (Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608), нормативное правовое регулирование в сфере социального обслуживания отнесено к полномочиям Минтруда России (Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610).

9 Приказ Минтруда России от 30 марта 2020 г. N 157н "О внесении изменений в Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н".

------------------------------