Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 сентября 2024 г. № 24935-ОГ/14 О применении XML-схем при строительстве объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе

Департамент цифрового развития Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел  обращение от 23 августа 2024 г. N 298798 по вопросу применения XML-схем при строительстве объектов, проектная документация которых не подлежит экспертизе, и сообщает следующее.

Приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. N 783/пр утверждены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Требования).

Настоящий документ определяет исключительно формат электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации. В соответствии с пунктом 2 Требований электронные документы представляются в виде файлов в формате XML.

Схемы, подлежащие использованию для формирования документов в формате XML (далее - XML-схема), размещаются на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.

С учетом изложенного, при наличии на официальном сайте Минстроя России действующей XML-схемы документа, такой документ представляется на экспертизу в формате XML в соответствии с актуальной XML-схемой.

XML-схема раздела N 1 проектной документации "Пояснительная записка" опубликована на сайте Минстроя России 27 февраля 2023 г. и учитывает актуальную редакцию требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Вместе с тем согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2022 г. N 963 "О внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" изменения, утвержденные данным постановлением, не применяются при подготовке проектной документации, если задание застройщика или технического заказчика на проектирование, предусматривающее подготовку этой проектной документации, утверждено до 1 сентября 2022 года.

Пунктом 3 Требований определено, что, в случае если на официальном сайте Минстроя России отсутствует XML-схема, подлежащая использованию для формирования соответствующего электронного документа, электронные документы представляются в иных установленных форматах.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, является Минстрой России.

Письмом Минстроя России от 5 сентября 2023 г. N 25724-ИФ/00 в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлены разъяснения, согласно которым в целях надлежащего исполнения Требований организациям государственной экспертизы необходимо обеспечить с 1 августа 2023 г. прием от заявителей сметной документации на экспертизу для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства исключительно в виде машиночитаемых электронных документов, соответствующих XML-схеме, размещенной на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с письмом Минстроя России от 1 июня 2023 г. N 32049-СМ/08 установленный до 1 августа 2023 г. переходный период распространяется также и на раздел N 1 проектной документации "Пояснительная записка".

Вместе с тем XML-схема общего журнала работ (далее - ОЖР) размещена на сайте Минстроя России по адресу https://minstroyrf.gov.ru/docs/314139/ в разделе, относящемся к этапу строительства объекта капитального строительства. Требования к формированию и представлению ОЖР в формате XML установлены приказом Минстроя России от 2 декабря 2022 г. N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

В случае внесения Минстроем России изменений в форму ОЖР и вступления в силу новой версии соответствующей XML-схемы, актуальная на момент регистрации ОЖР XML-схема остается действительной на весь период реализации объекта (ведения ОЖР), в связи с чем необходимость перерегистрации титульного листа отсутствует.

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.