Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 сентября 2011 г. N Ф07-8081/11 по делу N А56-66927/2010 (ключевые темы: обособленное подразделение - центральный банк - место нахождения - структурное подразделение - книга государственной регистрации кредитных организаций)

Справка

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Родина Ю.А., судей Васильевой Е.С., Журавлевой О.Р.,

при участии от Акционерного коммерческого банка МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО) Козельцевой Ю.В. (доверенность от 01.09.2011 N 1828-Д), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Санкт-Петербургу Казанцевой Е. Р. (доверенность от 11.01.2011 N18/00010),

рассмотрев 08.09.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного коммерческого банка МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО) на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу N А56-66927/2010 (судьи Семиглазов В. А., Будылева М. В., Горбачева О. В.),

установил

Акционерный коммерческий банк МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО), место нахождения: 109028, Москва, ул. Солянка, д. 3 стр.2 (далее - Банк), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Санкт-Петербургу, место нахождения: 196158, Санкт-Петербург, Пулковская ул., дом 12, лит. А (далее - Инспекция), от 10.06.2010 N 25/05-10 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением от 19.01.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 23.05.2011 решение от 19.01.2011 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Банк просит постановление апелляционного суда отменить. Податель жалобы считает, что в его действиях отсутствует состав налогового правонарушения, предусмотренного статьей 116 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), так как заявление о постановке на налоговый учет представил в сроки с учетом положений письма Министерства финансов Российской Федерации от 06.11.2007 и Инструкции Центрального банка Российской Федерации от 14.01.2004 N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" (далее - Инструкция N 109-И).

В отзыве Инспекция просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу Банка - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Банка поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК было реорганизовано в форме преобразования в Акционерный коммерческий банк МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО), 09.02.2010 соответствующие изменения были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Информация о регистрации обособленного подразделения и внесении сведений в Книгу государственной регистрации кредитных организаций согласно письму Центрального банка Российской Федерации N 28-2-06/21002 получена 18.03.2010.

Заявление о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения согласно штампу почтового отделения, проставленному на конверте, направлено Банком в Инспекцию 19.04.2010.

Решением Инспекции от 10.06.2010 N 25/05-10 Банк привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 116 НК РФ, в виде штрафа в размере 2 500 руб. за несвоевременное сообщение о создании обособленного подразделения.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 27.10.2010 N 16-13/36044@ оспариваемое решение Инспекции оставлено без изменения.

Кассационная инстанция, не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Согласно пункту 4 статьи 83 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) при осуществлении организацией деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет такой организации подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения, если указанная организация не состоит на учете по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, в налоговых органах на территории муниципального образования, в котором создано это обособленное подразделение.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 23 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или прекращения деятельности организации через обособленное подразделение (закрытия обособленного подразделения). Указанное сообщение представляется в налоговый орган по месту нахождения организации.

В пункте 2 статьи 11 НК РФ определено, что обособленным подразделением организации является любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

Статьей 116 НК РФ предусмотрена ответственность за нарушение налогоплательщиком установленного Налоговым кодексом Российской Федерации срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе.

Таким образом, непредставление налогоплательщиком в Инспекцию информации о созданных обособленных подразделениях в месячный срок со дня их создания образует состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 116 НК РФ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.

Согласно Регламенту взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций (утвержденного Министерством Российской Федерации по налогам и сборам N БГ-16-09/86, Центральным Банком Российской Федерации от 26.06.2002 N 01-33/2202) уполномоченный регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, направляет Банку России сообщение о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи с указанием даты ее внесения и государственного регистрационного номера.

В пункте 16.5 Инструкции N 109-И, действовавшей в момент совершения правонарушения, закреплено, что в течение трех рабочих дней, следующих за днем получения сообщения уполномоченного регистрирующего органа о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (в день получения сообщения уполномоченного регистрирующего органа о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц - в случае принятия решения временной администрации о внесении изменений в устав банка), территориальное учреждение Банка России вносит соответствующие сведения в Книгу государственной регистрации кредитных организаций; направляет кредитной организации письменное сообщение с приложением полученного от уполномоченного регистрирующего органа оригинала свидетельства и 1 экземпляра зарегистрированных изменений в устав кредитной организации.

Из пункта 9.2 Инструкции N 109-И следует, что кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения - дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, обменные пункты, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 23.6 Инструкции N 109-И переоформление внутренних структурных подразделений во внутренние структурные подразделения реорганизованной кредитной организации (кредитной организации, возникшей в результате реорганизации) осуществляется на основании уведомлений по форме приложения 15 к Инструкции (заявлений о перерегистрации обменных пунктов) без повторного направления в Банк России документов, представленных ранее для открытия таких подразделений.

В соответствии с пунктом 9.10 Инструкции N 109-И территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью кредитной организации (филиала), и территориальное учреждение Банка России по местонахождению подразделения кредитной организации (филиала) в порядке, установленном Банком России, вносят в Книгу государственной регистрации кредитных организаций сведения о кредитных организациях (филиалах) и их подразделениях с учетом информации, содержащейся в уведомлениях об открытии (изменении реквизитов, о закрытии) подразделений, составленных по форме приложений 11 и 15 к Инструкции.

Территориальное учреждение Банка России по месту открытия (по местонахождению) внутреннего структурного подразделения (за исключением операционного офиса) в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления о его открытии (изменении местонахождения, закрытии) направляет в кредитную организацию (филиал) сообщение (в произвольной форме) о внесении сведений об открытии (изменении местонахождения, закрытии) подразделения в Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Таким образом, датой создания обособленного подразделения банка считается день внесения соответствующей информации учреждением Банка России в Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Как установлено апелляционным судом, обособленное подразделение Банка создано 09.02.2010, а заявление о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения направлено в Инспекцию 19.04.2010.

Кассационный суд находит обоснованными выводы апелляционного суда о пропуске Банком срока направления в налоговый орган заявления о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения и о правомерности привлечения Банка к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 116 НК РФ.

Довод Банка об исчислении месячного срока представления сведений в налоговый орган об обособленном подразделении со дня, когда им была получена информация от Центрального банка Российской Федерации, отклоняется кассационной инстанцией как не соответствующий налоговому законодательству, в соответствии с которым указанный срок исчисляется со дня создания обособленного подразделения.

Кроме того, из материалов дела следует, что Инспекцией при принятии решения о привлечении к ответственности был учтен в качестве смягчающего обстоятельства факт позднего получения Банком информации из Центрального банка Российской Федерации, и, на основании пункта 3 статьи 114 НК РФ размер штрафа правомерно снижен в два раза.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу N А56-66927/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Акционерного коммерческого банка МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ БАНК (ОАО) - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 сентября 2011 г. N Ф07-8081/11 по делу N А56-66927/2010