Письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 12 июля 2024 г. № Д7/20534-ИС

Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности Минтранса России рассмотрел письмо Росавиации от 5 июля 2024 г. N Исх-22845/03 по вопросу о возможности выдачи сертификата летной годности в порядке, установленном федеральными авиационными правилами1, утвержденными приказом Минтранса России от 27 ноября 2020 г. N 519, при наличии сертификатов типа, выданных администрациями гражданской авиации иностранных государств.

По результатам правового анализа Воздушного кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с ФАП N 519 следуют выводы:

наличие сертификата типа либо иного документа2? подтверждающего соответствие типовой конструкции, является первичным по отношению сертификату летной годности для воздушных судов типовой конструкции3;

реквизиты выданного сертификата типа указываются в заявке на оформление сертификата летной годности4 и в заключении о соответствии гражданского воздушного судна установленным требованиям5.

ФАП N 519 при упоминании сертификата типа не конкретизирует орган его выдачи, равно как и не регулирует отношения, связанные с выдачей сертификата типа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 37 Воздушного кодекса Российской Федерации сертификат типа выдается уполномоченным органом, на который возложены организация и проведение обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов, по результатам проведения обязательной сертификации в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, утвержденными приказом Минтранса России от 17 июня 2019 г. N 1846.

Органом, на который возложены организация и проведение обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов, является Росавиация7.

ФАП N 184 при определении порядка обязательной сертификации воздушных судов и выдачи сертификатов типа устанавливает отдельный правовой режим8, применимый к сертификации иностранных (импортируемых) воздушных судов, согласно которому:

иностранные воздушные суда также подлежат сертификации в Росавиации в порядке, установленном разделом "N" ФАП N 184, и в соответствии с процедурами, определенными Росавиацией и уполномоченным органом государства разработчика9;

к сертификации могут быть заявлены иностранные воздушные суда, имеющие документ об утверждении типовой конструкции, выданный уполномоченным органом государства разработчика, или находящиеся в процессе сертификации10;

результатом сертификации иностранного воздушного судна является получение одобрительного документа, выдача которого осуществляется Росавиацией на основании заявки, поданной разработчиком иностранного воздушного судна11;

к числу одобрительных документов, выдаваемых Росавиацией применительно к воздушным судам, относятся в том числе сертификат типа (сертификат типа ограниченной категории), дополнительный сертификат типа12.

Таким образом, ФАП N 519 в системной взаимосвязи со статьями 36, 37 Воздушного кодекса Российской Федерации и положениями ФАП N 184 определяет общие правила оформления сертификата летной годности на основании сертификата типа, получение которого для иностранных (импортируемых) воздушных судов осуществляется в соответствии со специальными процедурами, установленными в ФАП N 184.

Дополнительно, с учетом прилагаемого к письму Росавиации обращения13, сообщаем, что специальный порядок выдачи сертификата летной годности в 2022 - 2024 годах установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" и до внесения в него изменений14 применялся ко всем воздушным судам (независимо от их взлетной массы), внесенным в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации в период с 1 марта по 31 декабря 2022 г.

Наличие сертификата летной годности, выданного в специально установленном порядке в период его действия, не является основанием для приостановления его действия либо аннулирования в объеме требований ФАП N 519, определяющих исчерпывающий перечень оснований для такого приостановления и аннулирования (подтверждается судебной практикой15, исходя из которой при рассмотрении вопроса о необходимости переоформления разрешительных документов в соответствии с "новыми требованиями" оценивается наличие в законодательстве Российской Федерации положений, определяющих обязательность такого переоформления).

В этой связи выданные в том числе в специально установленном порядке сертификаты летной годности действительны в течение срока, на который они выданы, за исключением случаев их приостановления либо аннулирования по основаниям, предусмотренным ФАП N 51916.

Одновременно информируем, что настоящая позиция Департамента не является обязательной и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации или доказательства в суде.

------------------------------

1 Федеральные авиационные правила "Требования к летной годности гражданских воздушных судов. Форма и порядок оформления сертификата летной годности гражданского воздушного судна. Порядок приостановления действия и аннулирования сертификата летной годности гражданского воздушного судна" (далее - ФАП N 519).

2 Аттестат о годности к эксплуатации либо иным актом об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданный до 1 января 1967 года, дополнительный сертификат типа, включая дополнительный сертификат типа, выданный уполномоченным органом в области гражданской авиации иностранного государства при изменении типовой конструкции гражданского воздушного судна до 1 января 2022 года.

3 Пункт 1 статьи 36 Воздушного кодекса Российской Федерации: "сертификат летной годности выдается после подтверждения соответствия конструкции экземпляра гражданского воздушного судна утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна, удостоверенной сертификатом типа, аттестатом о годности к эксплуатации либо иным актом об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданным до 1 января 1967 года, дополнительными сертификатами типа, включая дополнительные сертификаты типа, выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации иностранного государства при изменении типовой конструкции гражданского воздушного судна до 1 января 2022 года".

4 Приложение N 1 к ФАП N 519.

5 Приложение N 2 к ФАП N 519.

6 Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21" (далее - ФАП N 184).

7 Пункт 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396.

8 Раздел "N" ФАП N 184.

9 Пункт 21.501 ФАП N 184.

10 Подпункт "b" пункта 21.500 ФАП N 184.

11 Подпункт "a" пункта 21.502 ФАП N 184.

12 Приложение N 3 к ФАП N 184.

13 Письмо автономной некоммерческой организации "Консорциум возрождения и развития маломестной и беспилотной авиации "Авиация. Безопасность. Новации. Аэро Групп" от 21 июня 2024 г. N 65.

14 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. N 482 внесены изменения в подпункт "в" пункта 1 приложения N 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353.

15 Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 07АП-1953/2016 по делу N А27-13930/2015; решение Арбитражного суда г. Москвы от 8 декабря 2022 г. по делу N А40-209746/22-21-1620.

16 Главы IV, V ФАП N 519.

------------------------------