Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 июля 2024 г. № ОГ-Д26-5035 “О рассмотрении обращения”

Вопрос: Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2024 г. N 792 (пп. «а» п. 11 Изменений, утвержденных данных постановлением) с 13 июня 2024 года из Перечня НПА, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» (так называемый «белый» список актов, избежавших регуляторной гильотины 2021 года) исключено Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 г. N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак".

Таким образом, с 13 июня 2024 года при осуществлении государственного (в том числе регионального) контроля (надзора) запрещено оценивать соблюдение обязательных требований, содержащихся в упомянутом постановлении, за их нарушение запрещено привлекать к административной ответственности.

При этом согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными, запрещается выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула, а перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством РФ.

В связи с этим прошу разъяснить:

- означает ли исключение Постановление Правительства РФ от 29.07.2019 г. N 974 из «белого списка» фактическую отмену перечня потенциально опасных собак (с учетом невозможности проведения надзора за соблюдением требований о соблюдении ограничений для содержания пород собак, утвержденных данным постановлением, и с учетом невозможности привлечения к административной ответственности за несоблюдение этих ограничений)?

- планирует ли Правительство РФ определить новый перечень потенциально опасных пород собак?

- какими актами следует руководствоваться при рассмотрении жалоб граждан на бесконтрольный выгул собак тех пород, которые упомянуты в Постановлении Правительства РФ от 29.07.2019 г. N 974?

Ответ: Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в пределах компетенции рассмотрел обращение и сообщает.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) закреплена реализация механизма "регуляторной гильотины" на уровне федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В целях реализации указанной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 3340-р утвержден перечень1, который включает федеральный государственный экологический надзор, осуществляемый Росприроднадзором.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 15 Закона N 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу (отмененными) нормативные правовые акты, с 1 января 2021 г. при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, а несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 247-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона N 247-ФЗ не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 2467, Перечень).

Подпунктом "а" пункта 11 изменений, которые вносятся в постановление N 2467, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. N 792, из Перечня исключено постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 г. N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак" (далее - постановление N 974), что само по себе не подразумевает его отмену или признание утратившим силу (недействующим).

Исключение постановления N 974 из Перечня означает, что требования данного акта не могут оцениваться Росприроднадзором и его территориальными органами в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Обращаем внимание, что данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и носит информационный характер.

------------------------------

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 3340-р "Об утверждении перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)".

------------------------------