Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 мая 2024 г. N ВЧ-09-04-28/16740 "О направлении информации"

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования во исполнение пункта 5 Комплекса мероприятий по минимизации выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 N 3219-р, сообщает следующее.

Проведение мероприятий по исключению хранения угля открытым способом, а также по минимизации выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ хозяйствующими субъектами, осуществляющими производственную деятельность на территориях, входящих в состав Арктической зоны, (далее - Мероприятия) находится на контроле территориальных органов Росприроднадзора, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (надзор) в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при проведении Мероприятий по минимизации выбросов в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями применяются наилучшие доступные технологии (далее - НДТ), предусмотренные Перечнем пункта 8.4. "ИТС 46-2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)", утвержденным приказом Росстандарта от 17.04.2019 N 835 (далее - Справочник по НДТ).

Согласно информации, представленной территориальными органами Росприроднадзора, осуществляющими федеральный государственный экологический контроль (надзор) на территории Арктической зоны Российской Федерации, хозяйствующими субъектами проводятся следующие Мероприятия.

На территории Мурманской области, Архангельской области и в Ненецком автономном округе (в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой в водоохранных зонах морей, на территории морских портов).

Внедряются НДТ, предусмотренные Справочником по НДТ, для сокращения выбросов угольной пыли на специализированных и универсальных терминалах, а именно:

высаживаются защитные лесные насаждения по периметру технологических зон терминалов;

используются всесезонные мобильные системы пылеподавления методами орошения, "тумана" и "снега";

используется пылеподавление орошением "для поглощения и осаждения пыли";

оборудуются по периметру складов и производственных зон перевалки угля железобетонными габаритными/подпорными стенками, локальными ветрозащитными конструкциями;

осуществляется эксплуатация специализированного трактора с щетками для очистки поверхностей площадок, дорог, механическая и/или вакуумная уборка пыли с внутренних поверхностей технологических зданий и покрытий проездов и площадок;

устанавливаются ветрозащитные экраны терминалов.

Осуществляются организационно-технические мероприятия, такие как:

уменьшение количества операций по перемещению угля на складе и штивок угля;

снижение срока хранения судовых партий угля на складе;

сокращение/прекращение продолжительности погрузочно-разгрузочных работ при неблагоприятных метеорологических условиях;

раскрытие грейфера с углем на минимальном расстоянии от поверхности штабеля/пайола судна;

использование грейфера максимальной вместимости для заданной грузоподъемности крана и особенностей технологической операции;

использование навесного полога при погрузочно-разгрузочных работах на судах;

осуществляется производственный экологический контроль с целью соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и мониторинг показателей окружающей среды.

Кроме того, прорабатываются альтернативные методы пылеподавления при осуществлении производственной деятельности на всех этапах перевалки, в том числе варианты закрытых способов временного хранения угля.

Разработана предпроектная документация с рассмотрением нескольких вариантов общих технических решений реконструкции причалов порта с оснащением мобильными и стационарными установками пылеподавления, способными локализовать пылеунос, а также модернизацией системы сбора ливневых сточных вод с установкой новых локальных очистных сооружений.

На угольных котельных организуется преимущественное хранение угля на закрытых складах.

Планируются мероприятия по переводу угольных котельных на газ.

При выгрузке угля используются закрытые вагоноопрокидыватели.

Вместе с тем отдельным субъектом осуществления предпринимательской деятельности не принимаются меры по исключению хранения угля открытым способом.

Например, в целях реконструкции (нового строительства) угольных складов на объектах теплоснабжения, силами филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК Северного флота подготовлено 36 тактико-технических заданий на разработку проектно-сметной документации на капитальное строительство угольных площадок в зоне ответственности. До настоящего времени решений по строительству угольных складов не принято. В рамках полномочий, предусмотренных локальными нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации, самостоятельное строительство объектов Министерства обороны Российской Федерации не предоставляется возможным.

На территории Чукотского автономного округа.

Для сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотрено гидрообеспылевание склада угля.

Реализуется хранение угля на закрытых складах, что исключает (минимизирует) выброс угольной пыли в атмосферный воздух.

Учитывая климатические условия в зимний период каменный уголь находится под снежным покровом в подмерзшем состоянии, что не допускает распространение угольной пыли по территории населенных пунктов и минимизирует выброс в атмосферный воздух. В период положительных температур реализуются мероприятия по увлажнению поверхности штабеля каменного угля (пылевыделения), что в равной мере предотвращает распространение пыли каменного угля в атмосферный воздух.

На территории Республики Коми и Ненецкого автономного округа.

Осуществляется строительство новых газовых, в том числе блочно-модульных котельных, а также строительство новой угольной блочно-модульной котельной с закрытым складом для хранения угля.

Складирование и хранение твердого топлива (угля) для нужд котельных, осуществляется в специально отведенных местах, определенных индивидуально для каждой котельной, исходя из конструктивных возможностей зданий (наличие помещений, навесов для хранения угля), особенностей ландшафтов, территориальной застройки населенного пункта.

Хранение угля для индивидуального потребления осуществляется в закрытых помещениях (угольниках).

Мероприятия, исключающие хранение угля открытым способом, на территории Ненецкого автономного округа не проводились.

На территории Республики Саха (Якутия) (далее - Республики).

Организациями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), не выполняются и не планируются к выполнению мероприятия, исключающие хранение угля открытым способом.

На территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Красноярского края.

В целях уменьшения выбросов в атмосферный воздух, отгрузка угля производится только в зимний период при отрицательных температурах.

Осуществляется реализация проекта по освоению Сырадасайского каменноугольного месторождения, расположенного в западной части полуострова Таймыр. Проектной документацией не предусмотрено хранение угля открытым способом на участке первоочередной отработки в пределах участка. Уголь, добытый на месторождении, доставляется автотранспортом на морской угольный терминал для погрузки в морские суда.

Кроме того, проектная документация "Строительство морского угольного терминала на базе Сырадасайского угольного месторождения" разработана с учетом применения НДТ в соответствии со Справочником по НДТ.

На морском угольном терминале предусмотрена система орошения, предназначенная для уменьшения загрязнения окружающей среды при перегрузке и хранении угля, а также использование аспирационных установок в местах пересыпа на технологической линии.

На карьере "Кайерканский" Рудника "Кайерканский", осуществляются следующие Мероприятия:

участки под склады планируются к размещению на территории земельного отвода с учетом маневрирования транспортных средств;

площадки для размещения склада располагаются в сухом, незаболоченном и незатапливаемом месте;

площадки, предназначенные для складирования штыба, выровнены, очищены от мусора и растительности;

вокруг склада и на его территории устроены открытые дренажные канавы для отвода грунтовых, дождевых и снеговых вод;

предусмотрены меры с учетом климатических условий по максимальному снижению потерь штыба при хранении от окисления, уноса ветром, вымывания осадками и переизмельчения путем изоляции штыба глинистым или крупнообломочным материалом.

По вопросу внесения предложений с целью исключения хранения угля открытым способом на территории Арктической зоны Российской Федерации Росприроднадзор сообщает следующее.

В целях усиления надзора за перегрузкой пылящих грузов, в том числе каменного угля, открытым способом в портах, расположенных на территории населенных пунктов, необходимо внести поправки в статью 26 "Требования к перевалке опасных грузов" Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополняющие ее пунктом следующего содержания: "В границах населенных пунктов допускается перевалка и хранение пылящих навалочных грузов только закрытым способом".

Кроме того, для осуществления непрерывного экологического мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха и акваторий водных объектов при перевалке в грузовых портах пылящих и навалочных грузов Росприроднадзор считает целесообразным разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законодательной инициативы следующую поправку в статью 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно, добавить в часть 3 указанной статьи абзац следующего содержания "об осуществлении наблюдений за качеством атмосферного воздуха и водных объектов с непрерывной передачей данных в государственный реестр учета объектов негативного воздействия на окружающую среду".

Предусмотреть при формировании государственной наблюдательной сети и территориальных систем наблюдений за загрязнением и качеством атмосферного воздуха, поверхностных вод установку постов наблюдений в зоне воздействия влияния портов, осуществляющих перегрузку пылящих грузов, в том числе каменного угля.

Также целесообразно рассмотреть возможность разработки методики расчета выбросов загрязняющего вещества в морских портах - пыль каменного угля от стационарных неорганизованных источников выбросов.