Письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 5 апреля 2024 г. N 18/553 О включении в понятие "сельские территории" сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов РФ и введении ввозных таможенных пошлин во время массового сбора овощной продукции

Департамент регулирования рынков АПК Минсельхоза России в рамках установленной компетенции рассмотрел обращение, поступившее письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 11 марта 2024 г. N 19607-П11, и сообщает.

По вопросу включения в понятие "сельские территории" сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов, на территории которых находятся административные центры субъектов Российской Федерации, сообщаем, что государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств (далее КФХ), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ) в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

Согласно статье 5 Закона N 264-ФЗ, одной из основных целей государственной аграрной политики является обеспечение устойчивого развития сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Понятия сельские территории и сельские агломерации определены правилами предоставления соответствующих субсидий, приведенными в приложениях к Государственной программе (далее - Правила). При этом, предусмотренная Правилами терминология в отношении сельских территорий и сельских агломераций соответствует понятийному аппарату, установленному государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696.

Предусмотренное Правилами требование по регистрации на сельской территории обусловлено необходимостью повышения финансовой устойчивости сельских муниципальных образований, доходы которых формируются от налоговых поступлений хозяйствующих субъектов, что в свою очередь формирует условия для развития сельских территорий.

По вопросу введения ввозных таможенных пошлин во время массового сбора овощной продукции сообщаем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции" вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования отнесены к компетенции подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (далее - подкомиссия).

Для рассмотрения в рамках подкомиссии данного вопроса необходимо представить в Минэкономразвития России обосновывающие информационно-аналитические материалы (экономическое обоснование предлагаемой меры таможенно-тарифного регулирования, содержащее описание и характеристику, в том числе количественную и стоимостную, рынка рассматриваемых товаров, финансово-экономические расчеты, отражающие социально-экономическую эффективность введения предлагаемой меры и иные документы и сведения, которые могут иметь значение для принятия решения по данному вопросу).

Рекомендуемая форма представления указанных обосновывающих информационно-аналитических материалов размещена на официальном сайте Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru в разделе "Внешнеэкономическая деятельность" (подраздел "Таможенно-тарифное регулирование").

Обращаем внимание, что нулевые ставки ввозных таможенных пошлин в отношении овощей, ввозимых из Средней Азии, применяются в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Учитывая вышеуказанное, повышение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении овощной продукции будет противоречить указанным Договорам.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Одновременно отмечаем, что правом Евразийского экономического союза предусмотрена возможность защиты отечественных производителей путем применения мер защиты внутреннего рынка, в том числе в форме специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

В соответствии с пунктом 3 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Приложение N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее - Протокол) введению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара предшествует расследование, проводимое в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли экономики государств - членов Евразийского экономического союза или угрозы его причинения; наличия демпингового или субсидируемого импорта на таможенную территорию Евразийского экономического союза и обусловленного этим материального ущерба отрасли экономики государств - членов Евразийского экономического союза, или угрозы его причинения, или существенного замедления создания отрасли экономики государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 187 Протокола расследования проводятся на основании заявления производителя аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо объединения производителей в орган, ответственный за проведение расследований. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) от 7 марта 2012 г. N 1 полномочия органа, ответственного за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на таможенной территории Евразийского экономического союза, возложены на Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии ЕЭК.

По вопросу регулирования тарифов на воду для полива сельскохозяйственных культур сообщаем, что расчет стоимости услуг по подаче воды, оказываемых федеральными государственными бюджетными учреждениями в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения (далее - Учреждения), находящимися в ведении Минсельхоза России, до 1 сентября 2023 г. производился в соответствии с Порядком определения платы за оказание федеральным государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального государственного бюджетного учреждения, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18 февраля 2013 г. N 79 (далее - Порядок).

Вместе с тем 1 сентября 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 539-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и Водный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 539-ФЗ), которым действующий Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" дополняется новой главой о возмездных услугах по подаче и (или) отводу воды с использованием мелиоративных объектов государственной формы собственности.

Во исполнение положений, принятых в реализацию норм Федерального закона N 539-ФЗ Минсельхозом России утвержден ряд нормативных правовых актов, определяющих стоимость услуг с учетом экономически обоснованных затрат Учреждений, в том числе приказ Минсельхоза России от 28 июня 2023 г. N 591 "Об утверждении Правил расчета стоимости услуг по подаче и (или) отводу воды" (далее - Правила).

В свою очередь, в соответствии с Порядком и Правилами стоимость услуг по подаче воды, оказываемых федеральным государственным бюджетным учреждением "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Оренбургской области" (далее - Учреждение) определяется с учетом экономически обоснованных затрат Учреждения, связанных непосредственно с оказанием услуги по подаче воды, а также затрат, включающих в себя обязательные платежи, то есть учитывается общий объем затрат Учреждения, которые оно несет при оказании услуг за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

На сегодня стоимость и объемы оказываемых потребителям услуг не обеспечивают полное покрытие издержек Учреждения, в связи с чем Учреждению выделяются средства федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в рамках реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731.

Дополнительно сообщаем, что Правилами не предусмотрен расчет стоимости услуг по подаче воды для нужд орошения отдельных сельскохозяйственных культур. В соответствии с пунктом 3 Правил расчет стоимости услуг осуществляется в целом по организации, осуществляющей эксплуатацию государственных мелиоративных систем и (или) отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее - Объекты), по Объекту (Объектам) или субъекту (субъектам) Российской Федерации.

Вместе с тем, полагаем возможным рекомендовать обратиться в соответствующие региональные органы власти для проработки вопроса предоставления дополнительных мер государственной поддержки, обеспечивающих покрытие части затрат, связанных с поливом сельскохозяйственных культур.