(1).jpg)
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2024 г. N 12-44/13091 "О разъяснении порядка заполнения заявки на получение комплексного экологического разрешения"
Минприроды России в рамках компетенции рассмотрело письмо Росприроднадзора от 26.02.2024 N ВЧ-09-06-28/5540 по вопросу о разъяснении обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) в целях заполнения заявки на получение комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) и сообщает.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить КЭР, которое выдается на основании заявки на получение КЭР и в соответствии с Правилами рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 N 1386. Форма заявки на получение КЭР (далее - Форма) утверждена приказом Минприроды России от 22.10.2021 N 780.
Согласно разделу IV "Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" Формы данный раздел заполняется в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 (далее - Методические указания). При этом НООЛР указываются на каждый планируемый год размещения отходов в период действия КЭР.
Также согласно пункту 21.5 Методических указаний в подразделе "Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов" раздела "Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов" НООЛР для объектов HBOC I приводится обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов.
В указанном обосновании используются результаты инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проводимой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49.
В случае если у самостоятельно эксплуатируемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории, (собственных) объектов размещения отходов остаточная вместимость составляет менее 7 лет, на которые планируется получить КЭР, на оставшийся период, не обеспеченный вместимостью таких собственных объектов размещения отходов, необходимо запланировать передачу таких отходов для размещения другим индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам путем заполнения соответствующей таблицы, представленной в разделе 4.3 "Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение" Формы в соответствии с пунктом 21.6 Методических указаний, регламентирующем порядок заполнения подраздела "Сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения" раздела "Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов" НООЛР.
По вопросу разъяснения порядка обоснования НООЛР на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, в случае, когда остаточная вместимость объекта размещения отходов достаточная, но согласно проектной документации срок эксплуатации объекта размещения отходов истек.
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере эксплуатации объектов капитального строительства.
Дополнительно отмечаем, что указанная проблематика являлась объектом совещания по вопросу эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, а также полигона промышленных отходов, расположенного в городе Череповце Вологодской области, состоявшегося в Минприроды России 08.02.2024 с участием Росприроднадзора (копия протокола указанного совещания от 13.02.2024 N 08-16/85-пр прилагается).
Приложение: на 6 л. в 1 экз.
|
Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности |
Р.А. Мальцев |
Протокол
совещания по вопросу эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, а также полигона промышленных отходов, расположенного в городе Череповце Вологодской области под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Д. Тетенькина от 13 февраля 2024 г. N 08-16/85-пр
8 февраля 2024 г.
13:00
Присутствовали:
(по списку)
Обсудили:
Эксплуатацию полигона промышленных отходов, расположенного в городе Череповце Вологодской области, а также объекта размещения отходов, расположенного в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия.
Отметили:
Позицию АО "Апатит" (Б.В. Левин) о том, что АО "Апатит" эксплуатирует объект размещения отходов, построенный в 2004 году на основании проекта "Строительство полигона промышленных отходов для ОАО "Череповецкий "Азот" в городе Череповце Вологодской области (далее - Объект).
На Объект имеется вся необходимая проектная документация, также в 2005 году получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В проектной документации расчетный срок эксплуатации Объекта обозначен 14 лет, но в проектную документацию были заложены изначально максимальные показатели загрузки отходов для расчета срока эксплуатации при самом неблагоприятном варианте. Проектные отметки Объекта не достигнуты. Реальные показатели количества загрузки Объекта отходами меньше, чем расчетные показатели, указанные в проектной документации, что подтверждается проведенной инвентаризацией. Инвентаризацию проводила комиссия предприятия.
Последние замеры осуществлены во втором полугодии 2023 года, остаточная вместимость Объекта составила около 47 000 куб. метров (43%). Ежегодное планируемое размещение предполагает 4 000 куб. метров, прогнозируемый срок эксплуатации 10 лет.
По результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды негативного изменения качества компонентов окружающей среды не выявлено.
На Объекте регулярно проводится мониторинг безопасности, результаты которого подтверждают его техническое состояние, обеспечивающее возможность дальнейшей безопасности его эксплуатации. Исходя из текущего состояния Объекта, в настоящее время предельные параметры безопасной эксплуатации Объекта не достигнуты.
Позицию Республики Мордовия (И.Р. Хайрулин) о том, что по результатам проведенных работ по объекту "Полигон складирования ТБО для р.п. Чамзинка и р.п. Комсомольский Чамзинского района" (далее - Полигон) выявлено расхождение между расчетной (122,216 тыс. тонн) и фактической массой накопленных отходов (99,709 тыс. тонн). Наличие запаса мощностей Полигона подтверждено результатами воздушного лазерного сканирования и построения трехмерных моделей Полигона. Инвентаризация Полигона проведена.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия дважды отказывало во внесении изменений в характеристики Полигона в государственный реестр объектов размещения отходов.
Выявленные остаточные мощности Полигона, при сохранении годового объема поступления на размещение отходов производства и потребления, позволят продлить сроки эксплуатации Полигона до июня 2026 года включительно.
Создание современных объектов по размещению неутилизируемых фракций отходов производства и потребления с учетом сроков разработки проектной документации и получения положительных результатов государственных экспертиз возможно не ранее 2025 года.
Позицию Росприроднадзора (Т.В. Черепанов), что с учетом разъяснений Минстроя России, изложенных в письме от 7 апреля 2022 г. N 14754-ОД/08, (далее - Письмо) возможность увеличения срока эксплуатации объектов размещения отходов (далее - ОРО) (в том числе в результате реконструкции ОРО) должна быть обоснована проектом с учетом данных о состоянии окружающей среды на прилегающей к ОРО территории.
Проектная документация, обосновывающая продление срока эксплуатации ОРО, в силу положений пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Позицию Минстроя России (И.А. Ништа) о том, что подготовка разъяснений, изложенных в Письме, осуществлялась иным профильным Департаментом Минстроя России. Позиция по спорному вопросу и разъяснениям, отраженным в Письме, с учетом мнения профильного Департамента Минстроя России, будет дополнительно направлена в Минприроды России.
Позицию Минприроды России (Д.Д. Тетенькин) о том, что Письмо не содержит положений, ограничивающих эксплуатацию ОРО по расчетному сроку.
В соответствии с пунктом 5 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49, инвентаризация ОРО проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.
Согласно пункту 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.
Решили:
С целью дальнейшей проработки вопроса эксплуатации ОРО рекомендовать Минстрою России представить в адрес Минприроды России письмо, содержащее разъяснения положений Письма, в части расчетного срока.
Срок: 22 февраля 2024 г.
|
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
Д.Д. Тетенькин |
Список участников
совещания 08.02.2024 в 13-00 по вопросу эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, а также полигона промышленных отходов, расположенного в городе Череповце Вологодской области под председательством Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрия Дмитриевича Тетенькина
| г. Москва | Зал Коллегии |
| От Минприроды России | ||
|---|---|---|
| 1. | Тетенькин Дмитрий Дмитриевич | Заместитель Министра |
| 2. | Федотовский Андрей Николаевич | Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| 3. | Французов Борис Валерьевич | Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| 4. | Перова Екатерина Сергеевна | Ведущий специалист-эксперт отдела анализа, статистики и планирования Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| 5. | Волкова Татьяна Викторовна | Эксперт Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| От Росприроднадзора | ||
| 1. | Черепанов Тимур Владимирович | Советник отдела надзорной деятельности в области обращения с отходами Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия |
| От Минстроя России | ||
| 1. | Ништа Ирина Александровна | Заместитель начальника отдела управления жилищным фондом и предоставления ком. услуг Департамента развития жилищно-коммунальных услуг |
| От Республики Мордовия | ||
| 1. | Хайрулин Инсаф Рашитович | Заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия |
| 2. | Голянин Александр Александрович | Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия |
| 3. | Цыцарева Елена Ивановна | Первый заместитель Министра - начальник ведомственного Проектного Управления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия |
| 4. | Батеряков Руслан Альфредович | Глава Чамзинского муниципального района |
| 5. | Храмова Мария Павловна | Заместитель Главы Чамзинского муниципального района |
| 6. | Тулисова Марина Александровна | Директор ООО "Спецавтохозяйство" |
| 7. | Бельцов Михаил Юрьевич | Начальник отдела по обращению с ТКО Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия |
| От АО "Апатит" | ||
| 1. | Левин Борис Владимирович | Заместитель руководителя аппарата генерального директора ПАО "ФосАгро" |
| 2. | Назарова Любовь Юрьевна | Начальник управления экологии и природопользования АО "Апатит" |
| 3. | Адамцев Евгений Игоревич | Главный специалист управления экологии и природопользования АО "Апатит" |
| 4. | Петяева Тамара Владимировна | Ведущий специалист управления экологии и природопользования АО "Апатит" |
Обзор документа
Организации и ИП, ведущие деятельность на объектах НВОС I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение на основании соответствующей заявки. Ее форма утверждена Минприроды.
Раздел IV "Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" заполняется в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом нормативы указываются на каждый планируемый год размещения отходов в период действия разрешения.
В подразделе "Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов" упомянутого раздела нормативы для объектов HBOC I категории приводится обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах. Используются результаты инвентаризации.
Разъяснены правила на случай, когда у объектов остаточная вместимость составляет менее 7 лет.
