Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2024 г. N 16-50/6315-ОГ "О рассмотрении обращения"

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотрев обращение, поступившее на официальный сайт Минприроды России, по вопросу определения нормативно-правового акта, которым устанавливаются особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, сообщает следующее.

Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" (далее - Федеральный закон N 538-ФЗ) была введена глава 17 "Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов" Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

Приказ Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на защитных участках лесов" (далее - Приказ N 485) признан утратившим силу приказом Рослесхоза от 30.09.2019 N 1204, поскольку Федеральным законом N 538-ФЗ признаны утратившими силу статьи 104-107 Лесного кодекса, в соответствии с которыми издан Приказ N 485.

Согласно части 1 статьи 110 Лесного кодекса отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 Лесного кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 статьи 111 Лесного кодекса предусмотрено, что выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии с частью 4 статьи 111 Лесного кодекса виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

Согласно части 6 статьи 111 Лесного кодекса в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Особенности осуществления рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах установлены статьей 111.1 Лесного кодекса.

На основании статьи 113 Лесного кодекса в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Статьей 114 Лесного кодекса предусмотрены особенности использования лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, статьей 115 Лесного кодекса предусмотрены особенности использования ценных лесов.

Дополнительно необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 119 Лесного кодекса особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Согласно части 5 статьи 119 Лесного кодекса на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Частью 6 статьи 119 Лесного кодекса предусмотрено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

С учетом вышеизложенного положения, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, урегулированы главой 17 Лесного кодекса.

Необходимо отметить, что положениями Лесного кодекса не предусмотрена компетенция уполномоченного федерального органа исполнительной власти на издание нормативного правового акта, регулирующего особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.