Письмо Федеральной налоговой службы от 28 марта 2024 г. № ЕА-2-26/4778@ О машиночитаемой доверенности

Федеральная налоговая служба, рассмотрев в пределах своей компетенции обращение, сообщает следующее.

Хранение машиночитаемых доверенностей (МЧД) в информационной системе ФНС России осуществляется в силу положений абзаца "ж" пункта 2 организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены1 указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) доверенностей.

Вышеуказанным нормативным правовым актом также утверждены требования к порядку хранения доверенности, так в частности, размещение доверенности для хранения в информационной системе ФНС России осуществляется в следующем порядке:

а) лицо, выдавшее доверенность, направляет ее в одну из информационных систем, указанных в пункте 2 организационно-технических требований;

б) после поступления доверенности в информационную систему, указанную в пункте 2 организационно-технических требований, оператор такой информационной системы с ее использованием:

фиксирует дату и время поступления доверенности;

автоматически формирует подтверждение о поступлении доверенности;

подписывает подтверждение о поступлении доверенности автоматически созданной усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет подтверждение о поступлении доверенности доверителю.

Согласно положениям части 2 статьи 17.2 Федерального закона N 63-ФЗ в случае, если от имени участника финансового рынка действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени участника финансового рынка на основании доверенности, выданной участником финансового рынка в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя участника финансового рынка. Одновременно представляется доверенность от имени участника финансового рынка. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени участника финансового рынка, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 части 2 статьи 17.2 Федерального закона N 63-ФЗ, либо в случае, если данная доверенность выдана в порядке передоверия, квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность от имени участника финансового рынка с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если данная доверенность удостоверена нотариусом. В случае, если данная доверенность выдана в порядке передоверия, представляются также доверенности, допускающие возможность указанного передоверия, включая доверенность, подписанную квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 настоящей части. Представление доверенности осуществляется посредством ее включения в пакет электронных документов, если иное не предусмотрено требованиями к порядку ее представления, установленными Центральным банком Российской Федерации.

Представление машиночитаемой доверенности способом, не предусматривающим её включение в пакет электронных документов, осуществляется в соответствии с пунктом 2 Указаний Центрального банка Российской Федерации2 (далее - Указания).

В соответствии с пунктом 4 Указаний при представлении доверенности способом, не предусматривающим ее включение в пакет электронных документов, участник финансового рынка должен представить заинтересованным лицам информацию о номере и дате совершения соответствующей доверенности и идентифицирующую информацию об информационной системе, в которой осуществляется хранение доверенности, необходимую для запроса информации из такой информационной системы, в электронном документе, подписанном усиленной квалифицированной электронной подписью представителя на основании такой доверенности, либо иным образом вместе с подписанным электронным документом.

Учитывая вышеизложенное, для исполнения ФНС России требований вышеуказанных нормативных правовых актов при запросе машиночитаемой доверенности из информационной системы ФНС России заинтересованным лицам необходимо ввести все вышеуказанные сведения. В случае, если у лица, обратившегося в информационную систему ФНС России за предоставлением машиночитаемой доверенности, отсутствует вышеуказанная идентифицирующая информация, такой запрос не может быть обработан, а машиночитаемая доверенность предоставлена не будет.

Относительно вопроса предоставления доступа к персональным данным, содержащимся в машиночитаемой доверенности, сообщается следующее.

Требования по обязательному наличию в машиночитаемой доверенности персональных данных (в том числе и иных сведений) утверждены подзаконным Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" нормативным правовым актом - приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.08.2021 N 857 "Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи" и зарегистрированы в Минюсте России 08.10.2021 N 65353.

Вместе с тем, положения постановления2 Правительства Российской Федерации не содержат дополнительных норм регулирования порядка предоставления машиночитаемых доверенностей, содержащих персональные данные, заинтересованным лицам, за исключением требований к обеспечению надежности и безопасности реализации указанной процедуры в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона "О персональных данных".

В этих целях, для доступа пользователей портала самообслуживания https:\\m4d.nalog.gov.ru к персональным данным, содержащимся в машиночитаемой доверенности, необходимо будет пройти идентификацию через ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (портал Госуслуг, ЕСИА). Согласно дорожной карты развития проекта ФНС России "Единое блокчейн-хранилище машиночитаемых доверенностей (МЧД)" указанная функциональность станет доступна для всех пользователей портала самообслуживания во втором квартале 2024 года, что дополнительно повысит безопасность реализации вышеуказанной процедуры.

Учитывая изложенное, единое блокчейн хранилище машиночитаемых доверенностей (МЧД) - распределенный реестр ФНС России обеспечивает выполнение всех требований текущего законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации в части отмены, хранения, использования и предоставления машиночитаемых доверенностей.

В случае наличия предложений по дополнительной защите данных, указываемых в доверенности, просим направить такие предложения в адрес ФНС России. В случае наличия предложений по внесению изменений в перечень сведений (в том числе и персональные данные), указываемых в доверенности, ФНС России рекомендует обратиться в Минцифры России.

Настоящее письмо не является нормативным правовым актом, не влечет изменений правового регулирования налоговых отношений, не содержит норм, влекущих юридические последствия для неопределенного круга лиц, носит информационный характер и не препятствует налогоплательщикам руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в понимании, отличающемся от положений настоящего письма.

------------------------------

1 Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 N 223 "Об утверждении организационно-технических требований к порядку хранения, использования и отмены указанных в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона "Об электронной подписи" доверенностей"

2 Указания Центрального банка Российской Федерации от 13.12.2023 N 6624-У "О требованиях к порядку представления доверенности в электронной форме, подтверждающей полномочия лица действовать от имени участников финансового рынка, указанных в части 2 статьи 172 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (зарегистрированы в Минюсте России 05.03.2024 N 77428)