Распоряжение МЧС России от 30 января 2024 г. № 59 “Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики за 2023 год по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах”

Распоряжение МЧС России от 30 января 2024 г. № 59
“Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики за 2023 год по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах”

Во исполнение пункта 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1014, предлагаю:

Утвердить прилагаемый Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики за 2023 год по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах.

УТВЕРЖДЕН
распоряжением МЧС России
от 30 января 2024 г. № 59

Доклад о результатах обобщения правоприменительной практики за 2023 год по федеральному государственному контролю (надзору) за безопасностью людей на водных объектах

I. Общие положения

Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2021 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с 1 июля 2021 г. осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за безопасностью людей на водных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1014, ГИМС МЧС России осуществляет свою деятельность в отношении следующих поднадзорных объектов:

баз (сооружений) для стоянок маломерных судов (далее - базы);

пляжей, специально оборудованных для купания (далее - пляжи);

переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда (далее - лодочные переправы);

ледовых переправ;

наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за безопасностью людей на водных объектах (далее - государственный надзор) является соблюдение контролируемыми лицами при использовании и эксплуатации поднадзорных объектов обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере безопасности людей на водных объектах.

Особенностью осуществления государственного надзора является выход государственных инспекторов по маломерным судам ГИМС МЧС России (далее - должностные лица ГИМС МЧС России) на поднадзорные объекты (базы, пляжи, лодочные переправы, ледовые переправы, наплавные мосты) в рамках внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - надзорные мероприятия).

В 2023 году эксплуатировалось 1899 баз, 3289 пляжей, 86 лодочных переправ и 122 наплавных моста. За зимний период 2022 - 2023 года эксплуатировалось 1032 ледовые переправы.

II. Об осуществлении надзора за безопасностью людей на водных объектах

За 2023 год задекларировано 6500 поднадзорных объектов (2022 - 6521), в отношении которых в рамках государственного надзора проведено 4596 надзорных мероприятий (2022 - 2867), и 16848 профилактических мероприятий (2022 - 14478), в том числе:

задекларировано 1905 баз (2022 - 1925), в отношении которых проведено 1119 надзорных мероприятий (2022 - 804), и 5535 профилактических мероприятий (2022 - 4284);

задекларировано 3325 пляжей (2022 - 3348), в отношении которых проведено 1366 надзорных мероприятий (2022 - 1331) и 8199 профилактических мероприятий (2022 - 8124);

задекларировано 100 лодочных переправ (2022 - 95), в отношении которых проведено 65 надзорных мероприятий (2022 - 46) и 197 профилактических мероприятий (2022 - 105);

за зимний период 2022-2023 гг. задекларировано 1045 ледовых переправ (за зимний период 2021 - 2022 гг. - 1054), в отношении которых проведено 1923 надзорных мероприятия (за зимний период 2021-2022 гг. - 583) и 2661 профилактическое мероприятие (за зимний период 2021-2022 гг. - 1714);

задекларировано 125 наплавных мостов (2022 - 99), в отношении которых проведено 123 надзорных мероприятия (2022 - 103) и 256 профилактических мероприятий (2022 - 251).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлены ограничения на проведение надзорных мероприятий. При проведении государственного надзора в 2023 году надзорные мероприятия осуществлялись по согласованию с органами прокуратуры только по основаниям, предусмотренным пунктом 3 Постановления N 336, поэтому в приоритетном порядке в отношении субъектов надзора проводились профилактические мероприятия.

III. Обзор правоприменительной практики

По результатам надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц дела об административных правонарушениях не возбуждались (2022 - 335), выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений (2022 - 38), из них выполнено 1 предписание (2022 - 38), запрещена эксплуатация 2 поднадзорных объектов (2022 - 13).

Административная ответственность за нарушения обязательных требований в области безопасности людей на водных объектах предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (статья 11.12 КоАП РФ) и нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения (часть 2 статьи 11.13 КоАП РФ).

В отдельных субъектах Российской Федерации материалы дел об административных правонарушениях по статье 11.12 КоАП РФ и части 2 статьи 11.13 КоАП РФ оформлялись по постановлениям о возбуждении дела об административном правонарушении, поступавшим из органов прокуратуры.

IV. Досудебное обжалование

В 2023 году жалобы на решения должностных лиц ГИМС МЧС России в рамках досудебного обжалования на рассмотрение не поступили (2022-15).

V. Предложения по правоприменительной практике

В настоящее время в КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за нарушения обязательных требований при пользовании пляжами, лодочными переправами, ледовыми переправами и наплавными мостами.

Предложения по включению указанной административной ответственности направлены в Минюст России в ходе работы по формированию проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.