Постановление Правительства РФ от 22 января 2024 г. № 39 “Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ” (документ не вступил в силу)

Постановление Правительства РФ от 22 января 2024 г. № 39
“Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ”

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ.

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной штатной численности работников Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанной Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует 6 лет.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 января 2024 г. N 39

Особенности
создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ

1. Системы автоматического контроля, указанные в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах (далее - системы автоматического контроля) в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы) создаются на квотируемых объектах, отнесенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категорий (далее - квотируемые объекты I и II категорий), и обеспечивают автоматическое измерение и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также фиксацию информации о показателях таких выбросов и передачу такой информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - государственный реестр).

2. На квотируемых объектах I и II категорий создаются и эксплуатируются системы автоматического контроля отдельно по источникам выбросов или по выбросам отдельных загрязняющих веществ, либо единая система автоматического контроля.

3. Системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий обеспечивают:

а) измерения и учет показателей выбросов, а также фиксацию и передачу информации о показателях таких выбросов в государственный реестр;

б) получение и передачу в государственный реестр информации о показателях выбросов в целях осуществления государственного экологического контроля (надзора) за выбросами на квотируемых объектах I и II категорий;

в) повышение уровня оперативного регулирования технологических процессов производств в целях сокращения выбросов.

4. Создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы:

а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование;

б) разработка и утверждение программы;

в) проектирование системы автоматического контроля выбросов;

г) монтаж и наладка системы автоматического контроля выбросов;

д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов, представляющих собой комплекс технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов (далее - средства измерения показателей выбросов), и внесение сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в указанном информационном фонде сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию;

ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.

5. На этапе определения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу, а также их предпроектного обследования проводится:

а) сбор и (или) анализ информации о составе и показателях выбросов источников выбросов;

б) выбор источников выбросов, соответствующих критериям, установленным пунктом 1 приложения N 1;

в) определение для каждого источника выбросов, подлежащего оснащению автоматическими средствами измерения выбросов, показателей выбросов, подлежащих автоматическому контролю в соответствии с требованиями пункта 2 приложения N 1 к настоящему документу;

г) определение методик (методов) измерений, автоматических средств измерения и учета показателей выбросов, технических средств фиксации информации о показателях выбросов, отвечающих требованиям, установленным приложением N 2.

6. Сбор и анализ информации о составе и показателях выбросов в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых, реконструируемых и (или) подлежащих техническому перевооружению квотируемых объектов I и II категорий проводятся на основании проектной документации, а в отношении действующих квотируемых объектов I и II категорий - данных инвентаризации источников выбросов и расчетов нормативов допустимых выбросов.

7. Программа разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

8. В программе определяются источники выбросов, подлежащие оснащению системами автоматического контроля, показатели выбросов, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов, а также средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов в государственный реестр, состав и форма передаваемой информации.

9. При разработке программы источники выбросов, подлежащие контролю автоматическими средствами измерения, определяются из числа источников выбросов, выбор которых проведен в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, с учетом технической возможности установки систем автоматического контроля выбросов и необходимости обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов не менее 70 процентов совокупной массы выбросов квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов).

При отсутствии достаточного количества источников выбросов, выбираемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, для обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов 70 процентов совокупной массы выбросов квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками, в программу включаются все источники выбросов в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящего документа, в отношении которых имеется техническая возможность установки систем автоматического контроля выбросов.

10. Технические средства фиксации информации о показателях выбросов устанавливаются на стационарных организованных источниках выбросов или в газоходах с отходящими газами.

11. При проектировании системы автоматического контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в проектной документации определяются требования к метрологическим характеристикам автоматических средств измерения и учета выбросов для всех измерительных каналов и всей системы автоматического контроля в целом.

12. Монтаж и наладка системы автоматического контроля осуществляются в соответствии с проектной документацией на систему автоматического контроля и технической документацией изготовителя на ее компоненты.

13. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в течение 10 рабочих дней после завершения монтажа и наладки системы автоматического контроля уведомляет Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о передаче информации о показателях выбросов в государственный реестр любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения уведомления.

14. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 10 рабочих дней после получения уведомления, указанного в пункте 13 настоящего документа, сообщает направившему такое уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю о получении информации о показателях выбросов в государственный реестр, либо о неполучении такой информации любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения сообщения.

15. При получении от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с пунктом 14 настоящего документа сообщения о получении информации о показателях выбросов в государственный реестр юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обеспечивает приемку и ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию непосредственно на объекте в присутствии представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного сообщения.

16. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель информирует Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о месте и времени проведения приемки и вводе системы автоматического контроля в эксплуатацию любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения информации.

17. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 2 рабочих дней после получения информации юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с пунктом 16 настоящего документа уведомляет юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о должностных лицах, которые будут присутствовать при приемке и вводе системы автоматического контроля в эксплуатацию любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения уведомления.

18. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель совместно с представителями территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в ходе приемки системы автоматического контроля в эксплуатацию, проводят следующие мероприятия:

а) проверка функционального состояния системы автоматического контроля;

б) проверка наличия эксплуатационной и технической документации в соответствии с утвержденной проектной документацией на систему автоматического контроля;

в) осуществление тестовой передачи данных, полученных системой автоматического контроля, в государственный реестр с целью контроля их надежности, достоверности и целостности;

г) пломбирование мест установки автоматических средств измерения, а также измерительных каналов, мест установки средств фиксации.

19. Система автоматического контроля принимается в эксплуатацию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом положительных результатов проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 18 настоящего документа, непосредственно на объекте в присутствии представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

20. Утверждение типа средств измерений показателей выбросов и внесение его в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

21. Техническое обслуживание, ремонт и поверка системы автоматического контроля на этапе эксплуатации осуществляются согласно установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательным требованиям и требованиям проектной документации на систему автоматического контроля.

22. Суммарная продолжительность перерывов эксплуатации системы автоматического контроля, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом и поверкой, не должна превышать 28 календарных дней в год. Информация о перерывах эксплуатации системы автоматического контроля с указанием причин перерыва направляется в течение 2 рабочих дней со дня начала перерыва в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение направления и получения указанной информации.

23. Время полной остановки технологического оборудования, выбросы которого подлежат контролю автоматическими средствами измерения, а также средствами фиксации, не учитывается при исчислении срока перерывов эксплуатации системы автоматического контроля, указанного в пункте 22 настоящего документа.

24. В случае остановки автоматических средств измерения или остановки основного технологического оборудования система автоматического контроля должна обеспечивать сохранение результатов измерений и учета показателей выбросов и регистрацию времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к особенностям создания
и эксплуатации систем автоматического
контроля, указанных в Федеральном
законе "Об охране окружающей
среды", на квотируемых объектах
в части контроля выбросов
приоритетных загрязняющих веществ

Критерии
определения источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, и выбора приоритетных загрязняющих веществ

1. Определение источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих оснащению системами автоматического контроля (далее - источник выбросов), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, при одновременном наличии следующих критериев:

а) источник выбросов является стационарным и организованным;

б) выбросы от источника выбросов образуются при эксплуатации сооружений, технических устройств, оборудования, выполнении технологических или иных процессов;

в) в выбросах от источника выбросов присутствует одно или более из приоритетных загрязняющих веществ, массовый выброс которых (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов, а в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых, реконструируемых и (или) подлежащих техническому перевооружению источников выбросов - исходя из проектной документации) превышает предельные значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ, приведенные в приложении.

2. Выбор приоритетных загрязняющих веществ, показатели выбросов которых подлежат измерению автоматическими средствами измерения, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, при одновременном наличии следующих критериев:

а) приоритетное загрязняющее вещество, определенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для территории эксперимента, на которой расположен квотируемый объект, содержащееся в выбросах источника выбросов, предусмотрено приложением к настоящему документу;

б) выброс приоритетного загрязняющего вещества на источнике выбросов превышает предельные значения выбросов, указанные в приложении к настоящему документу;

в) приоритетное загрязняющее вещество содержится в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к критериям определения источников
выбросов приоритетных загрязняющих
веществ, подлежащих оснащению
системами автоматического контроля,
и выбора приоритетных
загрязняющих веществ

Перечень
приоритетных загрязняющих веществ для определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, и предельные значения выбросов таких веществ

Приоритетные загрязняющие вещества	Предельные значения выбросов для определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля (кг\сут.1)
1. Взвешенные вещества (в том числе диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/; диВанадий пентоксин (ванадия пяти оксид, пыль); зола углей (с содержанием диоксида кремния свыше 20 до 70%); кадмий оксид /в пересчете на кадмий/; марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид/; медь оксид /в пересчете на медь/; мышьяк, неорганические соединения /в пересчете на мышьяк/; никель оксид /в пересчете на никель/; никель сульфат /в пересчете на никель/; пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: 20 - 70; пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: более 70; пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: менее 20; свинец и его неорганические соединения /в пересчете на свинец/; угольная зола теплоэлектростанций (с содержанием окиси кальция 35 - 40%, дисперсностью до 3 мкм и ниже, не менее 97%); фториды неорганические плохо растворимые; хром /в пересчете на хрома (VI) оксид/; натр едкий)	722
2. Серы диоксид	720
3. Азота (II) оксид, азота диоксид	7203
4. Оксид углерода	2400
5. Фтористый водород	7,2
6. Хлористый водород	36
7. Дигидросульфид (сероводород)	7,2
8. Аммиак	36
9. Формальдегид4	0,08
10. Бензол4	0,548
11. Нафталин4	2,74
12. Тетрахлорэтилен4	2,74
13. Углеводороды предельные С1 - С5 (исключая метан)4	0,274
14. Углеводороды предельные С12 - С194	0,548

------------------------------

1 Показатель кг/сут. рассчитывается как G(т/год)?1000/Т(ч/год)?t(ч/сут.) - годовой валовый выброс, приведенный к значению кг/год, разделенный на годовое время работы источника за год (ч/год) и умноженный на время работы источника за сутки (ч/сут.).

2 Предельный показатель применяется к каждому приоритетному загрязняющему веществу отдельно либо к совокупности нескольких приоритетных загрязняющих веществ, если они одновременно присутствуют в источнике выброса и определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для территории эксперимента, на которой расположен квотируемый объект.

3 Предельный показатель определяется как математическая сумма показателей выбросов азота (II) оксид и азота диоксид с учетом трансформации. Передача показателей выбросов азота (II) оксид, азота диоксид осуществляется отдельно по каждому веществу.

4 Не применяются при определении источников выбросов на квотируемых объектах в городах, указанных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха".

------------------------------

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к особенностям создания
и эксплуатации систем автоматического
контроля, указанных в Федеральном
законе "Об охране окружающей среды",
на квотируемых объектах в части
контроля выбросов приоритетных
загрязняющих веществ

Требования
к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

1. Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ систем автоматического контроля (далее соответственно - выбросы, автоматические средства измерения) должны обеспечивать измерение и учет:

а) разовых выбросов (г/с);

б) валовых (годовых) выбросов (т/год);

в) массовых выбросов (кг/ч);

г) концентрации приоритетных загрязняющих веществ (мг/м3);

д) объемного расхода отходящих газов (м3/ч);

е) давления отходящих газов (кПа);

ж) температуры отходящих газов (°С).

2. Автоматические средства измерения, устанавливаемые для контроля факельных установок, устройств открытого дожига отходящих газов, должны обеспечивать измерение, учет и определение:

а) разовых выбросов (г/с);

б) валовых (годовых) выбросов (т/год);

в) массовых выбросов (кг/ч).

3. Погрешность системы автоматического контроля определяется при утверждении типа средств измерений показателей выбросов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений после монтажа и наладки системы автоматического контроля на квотируемом объекте.

4. В случае если на квотируемом объекте создана система автоматического контроля выбросов в соответствии с положениями пунктов 9 и 10 статьи 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в описание типа средств измерений показателей выбросов данной системы автоматического контроля вносятся дополнения в части измерения разовых выбросов и массы выбросов в установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений порядке.

5. Программы и программные модули, выполняющие обработку измерительной информации и реализующие функции по идентификации и защите программного обеспечения средств измерений (метрологически значимая часть), а также обрабатываемые такими программами и программными модулями данные должны быть защищены от несанкционированной модификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

6. Автоматические средства измерения должны соответствовать утвержденному типу средств измерений показателей выбросов, сведения о котором включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, обеспечивать измерение, фиксацию и передачу в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - государственный реестр), информации о результатах измерений показателей выбросов, усредненных значений показателей выбросов за 20 или 30 минут, учет результатов измерений выбросов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов, технические средства фиксации информации о показателях выбросов и передачи такой информации в государственный реестр должны обеспечивать измерение и учет показателей выбросов, фиксацию информации о показателях выбросов и передачу такой информации в государственный реестр при сбоях в системе энергоснабжения.

7. Автоматические средства измерения должны обеспечивать верхний предел измерения не менее 2,5-кратного значения показателя выбросов, установленного для конкретного стационарного источника выбросов в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в комплексном экологическом разрешении или в декларации о воздействии на окружающую среду.

8. Технические устройства должны обеспечивать хранение информации, передаваемой в государственный реестр, не менее одного года.