Письмо Минфина России от 30 октября 2023 г. N 23-01-12/103272 “Об администрировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях”

В связи с обращениями субъектов Российской Федерации по вопросу администрирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Министерство финансов Российской Федерации сообщает следующее.

Согласно нормам статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) суммы административных штрафов, постановления о наложении которых вынесены судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации (за исключением штрафов за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства и других отдельных случаев) поступают в федеральный бюджет.

Штрафы за административные правонарушения, постановления о наложении которых вынесены должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации, а штрафы, постановления о наложении которых вынесены мировыми судьями и комиссиями по делам несовершеннолетних, - в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в равных долях.

Суммы штрафов, установленных КоАП РФ за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля, поступают в бюджеты муниципальных образований, за счет средств бюджетов которых осуществляется финансовое обеспечение деятельности указанных муниципальных органов.

В связи с этим по вопросу осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий по администрированию штрафов, вынесенных мировыми судьями, а также по начислению и формированию платежных документов на уплату таких административных штрафов отмечаем.

Согласно нормам части 1.1 статьи 28.8 КоАП РФ к протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Согласно нормам части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренного законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, а также вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, а также предоставление информации, необходимой для уплаты платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", осуществляется администратором доходов бюджета.

При этом органы, в том числе федеральные органы государственной власти, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административном правонарушении и передачу дел на рассмотрение мировым судьям, не осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (за исключением административных штрафов за нарушение ПДД). В связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) могут не обладать в полной мере информацией для осуществления своих бюджетных полномочий.

В связи с чем администраторам доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в лице исполнительных органов субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), органам, оформляющим протоколы об административных правонарушениях, в том числе федеральным органам государственной власти, мировым судьям необходимо наладить взаимодействие в части предоставления друг другу необходимой информации в целях осуществления бюджетных полномочий администратора доходов бюджета.

Кроме того, отмечаем, что информирование плательщика о реквизитах, необходимых для уплаты сумм административных штрафов, осуществляется в рамках части 2 статьи 29.11 КоАП РФ в момент вручения под расписку постановления по делу об административном правонарушении по окончании рассмотрения дела.

Согласно нормам статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшее постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также в целях обеспечения исполнения бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Министерство финансов Российской Федерации считает необходимым рекомендовать:

Федеральным органам государственной власти:

Организовать взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) от денежных взысканий (штрафов), в целях доведения до них информации о вынесенных мировыми судьями постановлениях о наложении административных штрафов, копии которых были направлены мировыми судьями федеральным органам государственной власти (их территориальным органам).

Финансовым органам субъектов Российской Федерации:

1. Проработать вопрос в части выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) от денежных взысканий (штрафов).

2. Довести до территориальных федеральных органов государственной власти (государственных органов, муниципальных органов), уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении для последующего направления на рассмотрение мировому судье, информацию о главных администраторах (администраторах) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), осуществляющих бюджетные полномочия в части администрирования штрафов, наложенных мировым судьей, по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях, поступивших от должностных лиц федеральных органов государственной власти (государственных органов, муниципальных органов).

3. Проработать вопрос по представлению администратором доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по запросу органа государственной власти, от имени которого должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

4. Довести информацию, содержащуюся в данном письме, для руководства и использования в работе до финансовых органов муниципальных образований.