(1).jpg)
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2023 г. N 312 “О внесении изменений в Методику осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540” (документ не вступил в силу)
В соответствии с частью 10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 г. № 687, а также на основании подпункта 5.2.133 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, приказываю:
внести изменения в Методику осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 апреля 2015 г., регистрационный N 36790), согласно приложению к настоящему приказу.
| Министр | А.А. Козлов |
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2023 г.
Регистрационный № 75195
Приложение
к приказу Минприроды России
от 22.05.2023 № 312
Изменения,
которые вносятся в Методику осуществления оперативного контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540
1. В пункте 2 слова "автоматизированной информационной системы Федерального агентства лесного хозяйства" заменить словами "информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее - автоматизированная информационная система)".
2. В пункте 3 слова "Федерального агентства лесного хозяйства", "(далее - автоматизированная информационная система)" исключить.
3. Абзац первый пункта 5 после слов "сведений о лесных пожарах" дополнить словами "(далее - экспертная оценка сведений)".
4. Абзацы второй и третий пункта 6 изложить в следующей редакции:
"показатель N 1 - количество лесных пожаров на землях лесного фонда по данным уполномоченных органов за последние 10 дней, включая отчетные сутки, точки регистрации которых находятся в контурах или в пределах 1,1 км от пожаров общей площадью более 200 га каждый, зарегистрированных автоматизированной информационной системой;"
"показатель N 2 - сумма прироста площадей пожаров (в гектарах), пройденных по площади, покрытой лесной растительностью, показателя N 1 за последние 10 дней, включая отчетные сутки, на землях лесного фонда на территории субъекта Российской Федерации.".
5. Пункт 8 дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) относящейся к площади, на которой пожар не обнаружен.".
6. Пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9. Общая и покрытая лесной растительностью площади, пройденные отдельным пожаром, определяются автоматизированной информационной системой в соответствии со следующим алгоритмом:".
7. В подпункте 9.1 пункта 9 слова "Информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства - ИСДМ - Рослесхоз" заменить словами "автоматизированной информационной системы".
8. Подпункт 9.2 пункта 9 изложить в следующей редакции:
"9.2. Формируется набор данных об отдельных пожарах и их границах.
На основе набора данных "горячих точек", полученных с начала пожароопасного сезона, для каждого дня в сезоне формируется соответствующий набор данных (далее - зоны горения). В одну зону горения объединяются все "горячие точки", данные о которых получены в течение суток, если минимальное расстояние между их границами не превышает 0,5 км. Датой зоны горения является дата, на которую сформирована соответствующая зона.
Для каждой зоны горения формируется векторный файл с границей зоны горения, которая представляет собой внешнюю границу всех "горячих точек", вошедших в зону горения, с границами внутренних участков зоны горения, не покрытых "горячими точками".
На основе последовательного анализа зоны горения для каждых суток в течение пожароопасного сезона формируется набор данных, соответствующий каждому пожару (далее - отдельные пожары). Для получения однородной информации по всей территории Российской Федерации при определении суток используется 2-я часовая зона (МСК, московское время, UTC+3). В один отдельный пожар при этом объединяются все зоны горения, минимальное расстояние между границами которых не превышает 0,5 км. При этом для указанных зон горения разница самой ранней и самой поздней даты зоны горения не превышает 5 суток. Зоны горения объединяются в пожары по фактору времени.
Для каждого пожара в соответствии с административно-территориальным делением и квартальной сетью определяется принадлежность к федеральному округу, субъекту Российской Федерации, категории земель, зоне охраны лесов от пожаров различными способами, лесничеству, авиаотделению учреждений по авиационной охране лесов, информация о которых вносится в сообщение о лесном пожаре (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Методике).
После формирования отдельного пожара формируется векторный файл с границей отдельного пожара, которая представляет собой внешнюю границу всех зон горения, вошедших в отдельный пожар с границами внутренних участков отдельного пожара, не покрытых зоной горения.
Таким образом, для каждых суток с начала пожароопасного сезона формируется совокупность отдельных пожаров.".
9. Дополнить пунктами 13-19 следующего содержания:
"13. Экспертная оценка сведений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Методике) проводится специализированной диспетчерской службой Федерального агентства лесного хозяйства (далее - федеральная диспетчерская служба) в соответствии с пунктом 5 Методики в течение 3 рабочих дней со дня их получения.
Экспертная оценка сведений проводится на основании сведений о лесных пожарах, возникших за последние 10 дней, включая отчетные сутки. При этом не учитываются значения площади лесных пожаров, предусмотренные пунктом 8 Методики.
14. Сведения уполномоченных органов и данные автоматизированной информационной системы сопоставляются федеральной диспетчерской службой по лесным пожарам на землях лесного фонда посредством автоматизированной информационной системы.
При выявлении несовпадения представленных уполномоченными органами сведений о лесных пожарах с данными автоматизированной информационной системы федеральная диспетчерская служба в течение суток извещает об этом соответствующий уполномоченный орган, который в 3-дневный срок обязан представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения в соответствии с Правилами осуществления контроля.
Одновременно осуществляется информирование территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства о случаях несовпадения представленных уполномоченными органами сведений о лесных пожарах.
15. При поступлении уточненных сведений или мотивированных обоснований, подтверждающих ранее представленные данные, федеральной диспетчерской службой осуществляется их рассмотрение и, в случае принятия данных обоснований, внесение соответствующих корректировок в данные оперативной отчетности.
16. В случае, если выявленные расхождения не устранены, федеральной диспетчерской службой проводится выбор пожаров для проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения или для проведения выездной проверки в субъекте Российской Федерации.
17. При представлении уполномоченными органами обосновывающих материалов с результатами инструментального замера площади ликвидированного лесного пожара наземным или авиационным способом, оформленными в соответствии с Методикой инструментального замера площади лесного пожара, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 275 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 августа 2014 г., регистрационный N 33621), и актом о лесном пожаре, предусмотренным Правилами тушения лесных пожаров, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. N 244 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 августа 2022 г., регистрационный N 69620)*, в течение 14 дней осуществляется проверка соответствия представленных материалов данным космического мониторинга.
18. В случае установления соответствия данным космического мониторинга представленных уполномоченными органами материалов с результатами инструментального замера площади ликвидированного лесного пожара наземным или авиационным способом федеральной диспетчерской службой осуществляется внесение изменений в сообщение о лесном пожаре (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Методике).
19. По итогам оперативного контроля в течение 3 дней со дня выявления несоответствия представленных уполномоченными органами материалов данным космического мониторинга федеральной диспетчерской службой осуществляется информирование в письменной форме или в электронном виде соответствующего территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства о результатах проведенной работы (устранены либо не устранены несовпадения в представленных уполномоченными органами сведениях о лесных пожарах).".
10. Дополнить приложениями N 1 и N 2 следующего содержания:
"Приложение N 1
к Методике осуществления оперативного контроля
за достоверностью сведений о пожарной опасности
в лесах и лесных пожарах, утвержденной приказом
Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540
Рекомендуемый образец
Сообщение о лесном пожаре N _____(_____)
(зона ______________)
| Координаты точки регистрации | Первое наблюдение | Уточнение площади гари (по высокому разрешению) | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Широта | Дата | Уточнение площади гари | |||||||||
| Долгота | Время (местное) | Параметры осмотра | Площадь, пройденная огнем, га | ||||||||
| Зона охраны лесов от пожаров различными способами | Площадь, га | N | Тип | Дата | всего | в том числе покрытая лесом | на территории лесного фонда | ||||
| Последнее наблюдение | всего | в том числе покрытая лесом | |||||||||
| Привязка | Дата | ||||||||||
| Время (местное) | Гарь по повреждениям растительности (по данным космической съемки) | ||||||||||
| Федеральный округ | Состояние | Дата | Площадь, пройденная огнем, га (по объединению пожаров и гарей в участки горения) | ||||||||
| Регистрация пожара | всего | в том числе покрытая лесом | |||||||||
| Субъект Российской Федерации | Дата/время регистрации (местное) | Снимки высокого разрешения по области пожара | |||||||||
| Лесничество | Дата/время сеанса (местное) | Уточнение на основе акта осмотра пожара субъектом Российской Федерации | |||||||||
| Учреждение по авиационной охране лесов | Площадь регистрации, га | ||||||||||
| Авиаотделение | |||||||||||
| Квартал возникновения пожара | Регион | Пользователь | На основании документа | Площадь, пройденная огнем, га | |||||||
| Статус | Квартал | всего | в том числе покрытая лесом | ||||||||
| Примечание | Урочище | ||||||||||
| Сопоставленные пожары по данным субъекта | Участковое лесничество | Выбор способа уточнения площади | |||||||||
| Крупные пожары по данным субъекта Российской Федерации | Лесничество | Способ уточнения | Площадь, пройденная огнём на территории лесного фонда, га | ||||||||
| всего | в том числе покрытая лесом | ||||||||||
| Пожары, учтенные при пересчете | - | по данным автоматизированной информационной системы | |||||||||
| Сопоставленные пожары по данным субъекта Российской Федерации | - | по повреждениям растительности | |||||||||
| Пожар | Общая площадь, пройденная огнём, га | Покрытая лесом площадь, пройденная огнём, га | - | по данным высокого разрешения | |||||||
| - | на основе акта осмотра пожара субъектом Российской Федерации | ||||||||||
| Суммарная площадь | |||||||||||
| Динамика развития пожара | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Дата (карты пожара) | Пройденная огнем площадь, га (зарегистрированные "горячие точки") | Облачность в районе пожара | Состояние пожара | |||||||
| с момента возникновения | за сутки | |||||||||
| всего | в том числе покрытая лесом | на территории лесного фонда | всего | в том числе покрытая лесом | на территории лесного фонда | |||||
| всего | в том числе покрытая лесом | всего | в том числе покрытая лесом | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Приложение N 2
к Методике осуществления оперативного
контроля за достоверностью сведений о
пожарной опасности в лесах и лесных пожарах,
утвержденной приказом Министерства
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 5 декабря 2014 г. N 540
Рекомендуемый образец
Экспертная оценка достоверности сведений о лесных пожарах
за период с ________ по ________
| N п/п | Наименование субъекта Российской Федерации | Сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (уполномоченный орган) | Данные автоматизированной информационной системы | Сравнительная оценка сведений уполномоченного органа и данных автоматизированной информационной системы | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| количество лесных пожаров | покрытая лесной растительностью площадь, пройденная лесными пожарами, га | средний прирост площади лесных пожаров, га | количество лесных пожаров | покрытая лесной растительностью площадь, пройденная лесными пожарами, га | средний прирост площади лесных пожаров, га | по покрытой лесной растительностью площади, пройденной лесными пожарами | по среднему приросту площади лесных пожаров | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
“.
------------------------------
* Действует до 1 марта 2029 г.
Обзор документа
Экспертная оценка достоверности сведений о лесных пожарах проводится специализированной диспетчерской службой Рослесхоза в течение 3 рабочих дней после их получения. Оценка проводится на основании сведений о пожарах, возникших за последние 10 дней, включая отчетные сутки.
Сведения уполномоченных органов и данные информсистемы дистанционного мониторинга сопоставляются диспетчерской службой с использованием указанной системы.
При представлении уполномоченными органами обосновывающих материалов с результатами инструментального замера площади ликвидированного лесного пожара наземным или авиационным способом, а также с актом о лесном пожаре в течение 14 дней проверяется соответствие представленных материалов данным космического мониторинга.
