Методические рекомендации должностным лицам подразделений кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений по организации работы при наличии фактов представления государственными служащими неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов (утв. Министерством обороны РФ 16 мая 2023 г.)

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи должностным лицам подразделений кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - должностные лица) по организации работы при наличии фактов представления государственными служащими* неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.

Методические рекомендации разработаны на основании следующих нормативных правовых актов:

- Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ);

- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ);

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

- Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";

- приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 835 "Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей".

2. Факт возможного совершения государственным служащим коррупционного правонарушения может быть выявлен:

при анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, сведений о соблюдении государственными служащими требований к служебному поведению, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и соблюдения установленных для них запретов, ограничений и обязанностей, проводимым должностными лицами;

при поступлении информации от правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, постоянно действующих руководящих органов политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, Общественной палаты Российской Федерации, общероссийских средств массовой информации.

3. При обнаружении факта возможного совершения государственным служащим коррупционного правонарушения государственный служащий уведомляется посредством направления ему запроса, в котором ему предлагается представить письменное объяснение по данному факту с указанием причин его совершения, с приложением документов, материалов и (или) их копий, подтверждающих доводы, изложенные в объяснении (далее - объяснение). Перечень необходимых документов определяется должностным лицом с учетом специфики допущенного нарушения.

Запрос направляется государственному служащему в письменном виде за подписью руководителя органа военного управления (лица, исполняющего его обязанности) в произвольной форме. При этом в запросе для федеральных государственных гражданских служащих разъясняется содержание части 1 статьи 59.3 Закона N 79-ФЗ, а для военнослужащих - содержание пункта 2 статьи 51.1 Закона N 53-ФЗ Государственный служащий может быть устно проинформирован о выявленном факте возможного совершения им коррупционного правонарушения в рамках беседы, проведенной с ним должностным лицом. По итогам данной беседы составляется протокол (акт), содержащий рекомендации государственному служащему представить объяснение по выявленному факту, предусматривающее указание причин его совершения (с приложением при необходимости документов и материалов), признание (непризнание) факта совершения государственным служащим коррупционного правонарушения, а также согласие (несогласие) на применение к нему взыскания без проведения соответствующей проверки.

Непредставление объяснения государственным служащим оформляется актом.

Какие-либо требования к содержанию объяснения законодательством не установлены. Вместе с тем, если представленные объяснения содержат лишь указание на сам факт нарушения, связанные с ним обстоятельства и не позволяют сделать вывод о мнении государственного служащего относительно его вины, применения в отношении него взыскания, то такие объяснения являются недостаточными (неполными).

Таким образом, государственный служащий в объяснении отражает признание или непризнание им факта совершения коррупционного правонарушения, а также согласие либо несогласие на применение в отношении него взыскания (за исключением увольнения в связи с утратой доверия).

4. По результатам анализа представленных государственным служащим объяснений должностным лицом готовится доклад на имя представителя нанимателя (руководителя, командира, начальника), в котором излагаются фактические обстоятельства совершения коррупционного правонарушения.

5. В случае признания государственным служащим факта совершения коррупционного правонарушения и при наличии его письменного согласия на применение к нему взыскания без проведения антикоррупционной проверки данные обстоятельства отражаются в докладе и вносится предложение о применении взыскания (за исключением увольнения в связи с утратой доверия) в отношении государственного служащего, совершившего коррупционное правонарушение.

В целях применения соразмерного взыскания в докладе отражается характер и тяжесть совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение государственным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.

К докладу прилагается объяснение государственного служащего, содержащее признание им факта совершения коррупционного правонарушения, согласие о применении в отношении него взыскания, а также иные представленные им документы (при наличии).

После принятия решения представителем нанимателя (руководителем, командиром, начальником) о применении взыскания к государственному служащему доклад и объяснения государственного служащего направляются в соответствующее кадровое подразделение, которое разрабатывает проект соответствующего приказа о применении взыскания за коррупционное правонарушение (для федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Законом N 79-ФЗ, для военнослужащих - в соответствии с Законом N 53-ФЗ).

6. В случае непризнания гражданским служащим факта совершения им коррупционного правонарушения и (или) отсутствия согласия на применение к нему взыскания, непредставления им объяснений по данному факту, а также представления недостаточных (неполных) объяснений должностное лицо докладывает в установленном порядке представителю нанимателя (руководителю, командиру, начальнику) предложения о проведении проверки в отношении государственного служащего по факту выявленного коррупционного правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

------------------------------

* Далее в тексте настоящих Методических рекомендаций, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации - государственными служащими.