Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июня 2023 г. N 01-5873-ТГ/23 О рекомендациях (алгоритмах) по организации мероприятий по сверке данных ЕГРН и реестров регионального или муниципального имущества

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии во исполнение пункта 5.2 протокола от 20.04.2023 N ТГ/046-ПР/23 совещания по вопросам исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных" от 11.08.2022 N Пр-1424, в целях обеспечения сверки данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и реестров регионального или муниципального имущества, внесению отсутствующих в ЕГРН сведений о характеристиках объектов недвижимости, находящихся в региональной или муниципальной собственности, и регистрации прав на них направляет рекомендации (алгоритм) по организации мероприятий по сопоставлению сведений о таких объектах недвижимости.

Контактные лица по данным рекомендациям:

Пичугина Татьяна Сергеевна (495) 983-40-40 (доб. 20-45), pichugina_ts@rosreestr.ru

Леонова Наталья Владимировна (495) 983-40-40 (доб. 20-13), leonova_nv@rosreestr.ru

Приложение: в электронном виде.

Рекомендации
по работе территориальных органов Росреестра, Госкомрегистра, Севреестра и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по сверке данных Единого государственного реестра недвижимости и реестров регионального или муниципального имущества, внесению отсутствующих в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характеристиках объектов недвижимости, находящихся в региональной или муниципальной собственности, и регистрации прав на них

Настоящие Рекомендации разработаны для целей организации мероприятий по сравнительному анализу сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и реестров регионального или муниципального имущества (далее - Реестры) об объектах недвижимости, относящихся к региональной или муниципальной собственности (далее - Объекты недвижимости).

Работа проводится в отношении Объектов недвижимости:

право региональной или муниципальной собственности на которые не зарегистрировано, выгруженных из ЕГРН посредством специально разработанных скриптов;

сведения о которых содержатся в Реестрах и отсутствуют в ЕГРН.

Реализация Рекомендаций предполагает взаимодействие территориальных органов Росреестра, Госкомрегистра, Севреестра (далее - органы регистрации прав) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы исполнительной власти) и органами местного самоуправления, в результате которого планируется осуществить:

внесение в ЕГРН сведений об Объектах недвижимости как о ранее учтенных объектах недвижимости (при установлении факта отсутствия таких сведений в ЕГРН и наличия оснований для их отнесения к ранее учтенным объектам недвижимости);

актуализацию сведений ЕГРН и/или Реестров об Объектах недвижимости, их характеристиках;

верификацию сведений ЕГРН и/или Реестров о таких Объектах, в том числе внесение в ЕГРН и/или Реестры недостающих (отсутствующих) характеристик;

государственную регистрацию права региональной или муниципальной собственности на Объекты недвижимости.

I. Анализ и сопоставление (сверка) перечней Объектов недвижимости, на которые в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления или хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования, и Объектов недвижимости, включенных в Реестры, полученных в результате взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления

1. Для подготовки к анализу сведений об Объектах недвижимости органы регистрации прав формируют списки/выгрузки:

1.1. по региональной собственности:

Объектов недвижимости, включенных в реестры региональной собственности, в том числе право региональной собственности на которые не зарегистрировано, полученных в результате взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти (по форме согласно Приложению 2);

Объектов недвижимости, на которые в ЕГРН право региональной собственности не зарегистрировано, при этом зарегистрировано право хозяйственного ведения или право оперативного управления унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений субъекта Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования за (региональными) учреждениями, унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации; перечень Объектов недвижимости, указанных в настоящем пункте, формируется посредством специально разработанных скриптов N 1827, N 1828, N 1829, размещенных на сервисе сбора статистики;

1.2. по муниципальной собственности:

Объектов недвижимости, включенных в реестры муниципальной собственности, в том числе право муниципальной собственности не зарегистрировано, полученных в результате взаимодействия с органами местного самоуправления (по форме согласно Приложению 3);

Объектов недвижимости, на которые в ЕГРН право муниципальной собственности не зарегистрировано, при этом зарегистрировано право оперативного управления или хозяйственного ведения муниципальных казенных, унитарных предприятий, учреждений, а также право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; перечень Объектов недвижимости, указанных в настоящем пункте, формируется посредством специально разработанных скриптов N 1942, N 1945, N 1946, размещенных на сервисе сбора статистики.

2. Посредством анализа сведений об Объектах недвижимости, содержащихся в списках/выгрузках по региональной и муниципальной собственности, в разрезе таких списков/выгрузок, а также с учетом сведений ЕГРН органы регистрации прав проводят сопоставление сведений об Объектах недвижимости и формируют два перечня по видам: в отношении региональной (Перечень 1) и муниципальной (Перечень 2) собственности с уникальными, неповторяющимися Объектами недвижимости, и восемь подперечней по следующим критериям:

Перечень 1 (по региональной собственности):

- Перечень 1.1 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), государственный кадастровый учет которых осуществлен, право региональной собственности на которые зарегистрировано, имеющие актуальные, идентичные характеристики в ЕГРН и Реестрах;

- Перечень 1.2 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), государственный кадастровый учет которых осуществлен, но право региональной собственности не зарегистрировано, имеющие актуальные идентичные характеристики в ЕГРН и Реестрах;

- Перечень 1.3 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), государственный кадастровый учет которых не осуществлен и право региональной собственности не зарегистрировано;

- Перечень 1.4 - Объекты недвижимости, подпадающие под критерии формирования перечней 1.1 и 1.2, но в отношении которых требуется проведение работ по верификации, актуализации, наполнении сведений ЕГРН и (или) Реестров об их характеристиках;

Перечень 2 (по муниципальной собственности):

- Перечень 2.1 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), государственный кадастровый учет которых осуществлен и право муниципальной собственности зарегистрировано, имеющие актуальные, идентичные характеристики в ЕГРН и Реестрах;

- Перечень 2.2 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), государственный кадастровый учет которых осуществлен, но право муниципальной собственности не зарегистрировано, имеющие актуальные, идентичные характеристики в ЕГРН и Реестрах;

- Перечень 2.3 - Объекты недвижимости (кроме многоквартирных домов), право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано и государственный кадастровый учет которых не осуществлен;

- Перечень 2.4 - Объекты недвижимости, подпадающие под критерии формирования перечней 2.1 и 2.2, но в отношении которых требуется проведение работ по верификации, актуализации, наполнении сведений ЕГРН и (или) Реестров об их характеристиках.

3. Из всех перечней исключаются объекты, которые не являются объектами недвижимого имущества. При этом если такой объект стоит на кадастровом учете, проводятся мероприятия по его снятию.

II. Основные направления работ в отношении Объектов недвижимости в разрезе сформированных перечней и организация таких работ

Общий порядок организации работ в отношении Объектов недвижимости в зависимости от их распределения по Перечням 1, 2 и их подперечней в соответствии с разделом I настоящих Рекомендаций:

по Перечню 1 (региональной собственности):

- из Перечня 1.1 - дополнительную работу по таким Объектам проводить не требуется;

- из Перечня 1.2 - орган регистрации прав направляет в органы исполнительной власти информацию (список) входящих в него Объектов для подачи последним заявлений о государственной регистрации права региональной собственности и необходимых документов;

- из Перечня 1.3 - орган регистрации прав направляет в органы исполнительной власти информацию (список) входящих в него Объектов для подачи последним заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права региональной собственности и необходимых документов;

- из Перечня 1.4 - орган регистрации прав во взаимодействии с органами исполнительной власти проводит работы по верификации, актуализации, наполнении сведений ЕГРН и (или) Реестров о характеристиках Объектов;

по Перечню 2 (муниципальной собственности):

- из Перечня 2.1 - дополнительную работу по таким Объектам проводить не требуется;

- из Перечня 2.2 - орган регистрации прав направляет в органы местного самоуправления информацию (список) входящих в него Объектов для подачи последним заявлений о государственной регистрации права муниципальной собственности и необходимых документов;

- из Перечня 2.3 - орган регистрации прав направляет в органы местного самоуправления информацию (список) входящих в него Объектов для подачи последним заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права муниципальной собственности и необходимых документов;

- из Перечня 2.4 - орган регистрации прав во взаимодействии с органами местного самоуправления проводит работы по верификации, актуализации, наполнении сведений ЕГРН и (или) Реестров о характеристиках Объектов.

III. Организация совместной работы органов регистрации прав и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по Объектам недвижимости, включенным в Перечни 1.2-1.4, 2.2-2.4

Настоящий раздел содержит рекомендации по организации мероприятий по сравнительному анализу сведений ЕГРН и Реестров об Объектах недвижимости, которые по данным органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления включены в Реестры, однако право региональной или муниципальной собственности на них либо не зарегистрировано в ЕГРН, либо информация о зарегистрированном праве отсутствует в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и верификации сведений ЕГРН и Реестров об Объектах недвижимости, внесению в ЕГРН сведений о них как о ранее учтенных Объектах недвижимости и государственной регистрации права собственности муниципальной или региональной собственности на них.

1. Работу со сведениями об Объектах недвижимости, включенных в Перечни 1.2-1.4, 2.2-2.4, целесообразно проводить исходя из критериев формирования перечней в соответствии с пунктом 2 раздела I настоящих рекомендаций, а также в зависимости от обстоятельств, указанных в пункте 3 раздела III настоящих рекомендаций, установленных как в ходе анализа сведений ЕГРН об Объектах недвижимости, проведенного органами регистрации прав по указанным спискам/выгрузкам, так и в ходе анализа сведений об Объектах недвижимости органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, содержащихся в Реестрах.

2. В отношении Объектов недвижимости, содержащихся в Перечнях 1.2, 2.2, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работу, направленную на регистрацию права региональной или муниципальной собственности.

Земельные участки, включенные в перечни, анализируются на предмет возможности регистрации права региональной или муниципальной в соответствии с основаниями, предусмотренными пунктами 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

3. Работу со сведениями об Объектах недвижимости, содержащихся в Перечнях 1.3, 1.4, 2.3, 2.4, а также в Перечнях 1.2, 2.2 по Объектам недвижимости, подпадающих под критерии подпункта 2 настоящего пункта рекомендаций, необходимо проводить с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе предварительного анализа сведений ЕГРН. В отношении:

1) Объектов недвижимости, статус сведений ЕГРН о которых не является "актуальные", орган регистрации прав проводит анализ сведений ЕГРН на предмет корректности (правомерности) присвоения такого статуса и:

уведомляет органы исполнительной власти или органы местного самоуправления о наличии в ЕГРН неактуального статуса сведений о таком Объекте недвижимости, а также о сведениях об образованных из него Объектах недвижимости (при наличии) - в целях рассмотрения вопроса об актуализации сведений Реестров и, при необходимости, государственной регистрации права муниципальной или региональной собственности на образованные Объекты недвижимости;

уведомляет органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления о снятии с кадастрового учета Объекта недвижимости в связи с прекращением его существования - в целях рассмотрения вопроса об исключении сведений о таком Объекте недвижимости из Реестра;

2) Объектов недвижимости, на которые в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации права частной или федеральной собственности, а в Реестрах содержатся сведения о праве муниципальной или региональной собственности, органу регистрации прав надлежит провести предметный анализ оснований возникновения таких прав, по результатам которого:

в случае выявления нарушений требований действующего законодательства - провести соответствующие проверки, а также организовать взаимодействие с правообладателем и принять иные предусмотренные действующим законодательством меры, в том числе в целях разрешения ситуации в судебном порядке, а также уведомить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления о выявленных обстоятельствах;

в иных случаях - уведомить органы исполнительной власти о наличии иных прав на Объекты недвижимости в целях рассмотрения вопросов их исключения из Реестров или судебного оспаривания таких прав;

3) Объектов недвижимости, которые идентифицированы в ЕГРН с кадастровым номером, отличным от номера, указанного в перечне, представленном органами исполнительной власти или органом местного самоуправления, орган регистрации прав проводит предметный анализ таких сведений во взаимодействии с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, в том числе устанавливает причину расхождения сведений ЕГРН и Реестров о кадастровом номере Объекта недвижимости.

По результатам данной работы проводятся мероприятия по верификации сведений ЕГРН (при необходимости) и передаются актуальные сведения ЕГРН в соответствующие органы исполнительной власти;

4) Объектов недвижимости, характеристики которых требуют верификации, актуализации сведений ЕГРН и (или) Реестров, орган регистрации прав и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления проводят соответствующую работу по внесению в ЕГРН и (или) Реестры соответствующих сведений. После проведения работ по верификации, актуализации сведений ЕГРН и (или) Реестров органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав заявление о регистрации права региональной или муниципальной собственности в случае, если право региональной или муниципальной собственности не зарегистрировано;

5) иных ситуаций (Объектов недвижимости) работа по актуализации сведений ЕГРН и Реестров проводится в индивидуальном порядке.

4. По Объектам недвижимости, которые не идентифицированы (не найдены) при сопоставлении Перечней, включенным в Перечни 1.3, 2.3 органу регистрации прав надлежит:

1) провести анализ сведений ЕГРН на предмет наличия/отсутствия таких Объектов недвижимости в ЕГРН, учитывая, что на такие Объекты в ЕГРН иные вещные права могут быть не зарегистрированы (при таких условиях Объекты недвижимости будут отсутствовать в сформированных посредством скриптов N 1827, N 1828, N 1829, N 1942, N 1945, N 1946 выгрузках, а анализ сведений об Объектах недвижимости основан на сопоставлении перечней, указанных в пункте 1 раздела I настоящих рекомендаций). При выявлении сведений о таких Объектах недвижимости в ЕГРН орган регистрации прав направляет соответствующую информацию в орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, при необходимости - осуществляет работу в соответствии с пунктом 2 раздела III настоящих Рекомендаций (исходя из установленных обстоятельств);

2) направить письмо в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления с запросом о предоставлении имеющихся в их распоряжении документов - технической документации, правоустанавливающих и иных документов - в целях идентификации таких Объектов в ЕГРН либо в целях рассмотрения вопроса о возможности внесения сведений о них в ЕГРН как о ранее учтенных Объектах недвижимости в порядке, установленном статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а также информировать о порядке осуществления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав на Объекты недвижимости, находящиеся в региональном или муниципальном ведении, в соответствии с частью 6.2 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.

В случае поступления в орган регистрации прав документов, позволяющих идентифицировать Объект недвижимости в ЕГРН, дальнейшая работа осуществляется в соответствии с пунктом 2 раздела III настоящих Рекомендаций.

При поступлении в орган регистрации прав необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений об Объектах недвижимости как о ранее учтенных, и внесении таких сведений в ЕГРН, данные о таких Объектах передаются в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в целях рассмотрения вопроса актуализации сведений Реестра и государственной регистрации права региональной и (или) муниципальной собственности.

Ожидаемым результатом совместной работы Росреестра (его территориальных органов и филиалов ППК "Роскадастр"), Госкомрегистра, Севреестра и соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления является актуализация сведений об Объектах недвижимости в ЕГРН и Реестрах, приведение таких сведений в соответствие друг другу, государственная регистрация муниципальной или региональной собственности на Объекты недвижимости или рассмотрение вопроса об исключении из Реестра сведений об Объектах недвижимости, в отношении которых в соответствии с требованиями законодательства зарегистрировано право частной или федеральной собственности, или признания в судебном порядке муниципальной или региональной собственности на них.

Формы для заполнения "Перечень объектов недвижимости, включенных в реестры региональной собственности, в формате Excel"

Формы для заполнения "Перечень объектов недвижимости, включенных в реестры муниципальной собственности, в формате Excel"