Распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 7 июня 2023 г. № 1/1107-р "О формировании и реализации Единой технической политики в сфере вневедомственной охраны"

В целях реализации подпункта 74 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, и в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 8 февраля 2023 г. N 25дсп "Вопросы полномочий должностных лиц руководящего состава Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", - требую:

1. Утвердить прилагаемую Единую техническую политику в сфере вневедомственной охраны.

2. Настоящее распоряжение действует до его отмены.

3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на начальника ГУ ВО Росгвардии.

Заместитель директора генерал-полковник полиции

С. Лебедев

Приложение
к распоряжению Федеральной службы
войск национальной гвардии
Российской Федерации
от 7.06.2023 г. № 1/1107-р

Единая техническая политика
в сфере вневедомственной охраны

I. Введение

Настоящая Единая техническая политика в сфере вневедомственной охраны (далее - ЕТП) направлена на реализацию единой технической политики в области внедрения, использования, контроля за качеством и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для Росгвардии, в целях охраны имущества и объектов.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации наделена полномочиями по разработке и реализации единой технической политики в области создания, промышленного освоения, контроля качества, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (товаров, работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии).

В соответствии с уставами целью деятельности ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации (далее - подразделения вневедомственной охраны) является реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории ЕТП.

В свою очередь, одной из основных задач, возложенных на Главное управление вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ГУВО Росгвардии), является организация и проведение в пределах своей компетенции единой технической политики в области создания, промышленного освоения, контроля за качеством, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии в целях охраны имущества и объектов по договорам, с использованием инновационных технологий.

II. Общие положения

1. Настоящая ЕТП разработана в целях реализации Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, и Положения о ГУВО Росгвардии, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 379.

2. ЕТП является частью государственной научно-технической политики и направлена на реализацию единых подходов к созданию, промышленному освоению, организацию контроля за качеством, внедрением и эксплуатационным обслуживанием продукции (работ, услуг), поставляемой для подразделений вневедомственной охраны в целях охраны имущества и объектов по договорам (далее - продукция (работы, услуги), осуществляемой с помощью технических средств безопасности (комплексов систем централизованного наблюдения и технических средств охраны, специализированного программного обеспечения и комплексов средств автоматизации) (далее - ТСБ) и инженерных средств физической защиты.

3. Основные принципы ЕТП:

3.1. Соблюдение законодательства Российской Федерации, обеспечение государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

3.2. Применение единых подходов, методов и способов реализации ЕТП на территории, обслуживаемой подразделениями вневедомственной охраны.

3.3. Планирование мероприятий по реализации ЕТП, в том числе с учетом проводимой в Российской Федерации и Росгвардии цифровой трансформации государственных функций и услуг, а также ведомственных сервисов служебной деятельности.

3.4. Унификация и использование единых протоколов обмена данными ТСБ, с постоянным контролем каналов связи.

3.5. Обеспечение высокого уровня защиты информации, каналов передачи данных, ТСБ от несанкционированного воздействия, максимальной надежности и помехоустойчивости ТСБ.

3.6. Организация контроля за качеством серийного производства ТСБ, плановым обслуживанием, своевременным ремонтом, заменой и модернизацией используемых ТСБ.

3.7. Повышение обнаруживающей способности и достоверности передачи информации ТСБ. Минимизация конструктивных элементов и энергопотребления ТСБ.

3.8. Расширение функциональных возможностей существующих ТСБ.

3.9. Разработка, квалифицированный отбор и внедрение инновационной и высокотехнологичной продукции (работ, услуг).

3.10. Совершенствование существующих и внедрение в деятельность подразделений вневедомственной охраны новых услуг. Комплексность оказываемых услуг.

4. Субъектами, участвующими в формировании и (или) реализации ЕТП в пределах предоставленных полномочий (далее - Субъекты), являются:

4.1. ГУВО Росгвардии.

4.2. Федеральное казенное учреждение "Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии).

4.3. Подразделения вневедомственной охраны.

5. К реализации ЕТП могут привлекаться предприятия, организации различных форм собственности Российской Федерации, имеющие опыт разработок и исследований в области инженерно-технических средств безопасности (далее - Предприятия), на основании заключенного ими с ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии соглашения о взаимодействии в области разработки, создания, модернизации и контроля за серийным производством выпускаемых ТСБ, входящих в Список ТСБ, удовлетворяющих ЕТ (далее - Список ТСБ).

6. Основной целью реализации ЕТП является повышение противокриминальной защищенности охраняемых объектов и имущества, качества предоставляемых услуг и оптимизация затрат при организации охраны.

7. ЕТП направлена на решение следующих задач:

7.1. Выработка основных направлений развития ТСБ и охранных услуг.

7.2. Создание, проведение квалифицированного отбора, промышленное освоение и модернизация ТСБ, соответствующих "Единым требованиям к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - ЕТ), с учетом современных тенденций развития науки и техники.

7.3. Организация контроля качества ТСБ на стадиях создания, проведения квалифицированного отбора, промышленного освоения, внедрения и планового эксплуатационного обслуживания.

7.4. Повышение надежности охраны объектов и имущества, осуществляемой с помощью ТСБ.

7.5. Разработка и применение единых унифицированных подходов и технических решений при получении продукции (работ, услуг), поставляемой для подразделений вневедомственной охраны в целях осуществления охраны имущества и объектов по договорам.

7.6. Обеспечение при реализации ЕТП организационного и информационного взаимодействия Субъектов со структурными подразделениями центрального аппарата Росгвардии, органами управления оперативно-территориальных объединений, иными органами управления войск национальной гвардии, территориальными органами Росгвардии, воинскими частями, подразделениями (организациями) войск национальной гвардии, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

7.7. Снижение издержек на оплату услуг связи для организации охранной деятельности.

III. Документы ЕТП

8. При формировании и (или) реализации ЕТП образуются следующие документы: ЕТ, Список ТСБ, Программа технического перевооружения службы (далее - ПТП) ГУВО Росгвардии и разработанные на ее основе региональные ПТП (далее - документы ЕТП).

9. ЕТ определяют основные требования к тактико-техническим характеристикам ТСБ, а также порядок квалифицированного отбора ТСБ, разработки, модернизации и учета ТСБ в Списке ТСБ. ЕТ устанавливают виды проводимых испытаний ТСБ, последовательность и их периодичность.

10. Список ТСБ содержит перечень ТСБ, соответствующих ЕТ и рекомендуемых к использованию подразделениями вневедомственной охраны.

11. ПТП содержит мероприятия, направленные на достижение конкретных результатов технического перевооружения.

IV. Порядок формирования и реализации ЕТП и документов ЕТП

12. Формирование ЕТП и разработку документов ЕТП, их регулярный анализ и актуализацию организует ГУВО Росгвардии в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, ведомственными актами и рекомендациями.

13. Единые принципы организации и осуществления охраны имущества и объектов по договорам с помощью ТСБ вырабатываются ГУВО Росгвардии и учитываются в настоящей ЕТП, ЕТ, Списке ТСБ, ПТП ГУВО Росгвардии, региональных ПТП, методических рекомендациях и указаниях ГУВО Росгвардии.

14. ГУВО Росгвардии с учетом имеющейся информации формирует предложения по внесению изменений в настоящую ЕТП и (или) ЕТ, Список ТСБ, которые рассматриваются на секции Научно-технического совета Росгвардии "Система централизованной охраны" и при положительном решении подлежат дальнейшему рассмотрению на заседании Технического совета ГУВО Росгвардии. Технический совет ГУВО Росгвардии рассматривает предложения и принимает либо отклоняет их по результатам голосования.

15. ПТП ежегодно формируется ГУВО Росгвардии и направляется для исполнения в подразделения вневедомственной охраны. В подразделениях вневедомственной охраны с учетом ПТП ГУВО Росгвардии составляются региональные ПТП, которые согласовываются с начальниками территориальных органов Росгвардии по субъектам Российской Федерации и утверждаются начальниками подразделений вневедомственной охраны.

16. Решения заседаний Научного совета Росгвардии, Научно-технического совета Росгвардии, Технического совета ГУВО Росгвардии, секции Научно-технического совета Росгвардии "Система централизованной охраны" (далее - Коллегиальные органы) применяются и используются для формирования ЕТП, разработки (изменения) документов ЕТП.

17. Национальные и межгосударственные стандарты, в том числе разрабатываемые и перерабатываемые в рамках работы технического комитета по стандартизации "Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты" (ТК 234), учитываются при разработке документов ЕТП.

18. Подразделения вневедомственной охраны организуют реализацию ЕТП и использование для охраны имущества и объектов по договорам только ТСБ, включенные в Список ТСБ. По личной инициативе, а также по запросам ГУВО Росгвардии формируют предложения по внесению изменений в ЕТП и документы ЕТП.

19. ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии участвует в формировании и реализации ЕТП, по заявкам ГУВО Росгвардии осуществляет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также иные научные исследования (работы), в ходе которых организует взаимодействие с Предприятиями для проведения совместных работ (порядок организации взаимодействия определяется локальным актом ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, согласованным ГУВО Росгвардии), готовит аналитические обзоры, технические задания и предложения по разработке ТСБ, проводит квалифицированный отбор ТСБ. Организует проведение испытаний ТСБ, обеспечивает контроль за серийным производством ТСБ, включенных в Список ТСБ, готовит предложения по внесению изменений в ЕТП и документы ЕТП.

20. В целях реализации ЕТП Субъекты осуществляют взаимодействие со структурными подразделениями центрального аппарата Росгвардии, органами управления оперативно-территориальных объединений, иными органами управления войск национальной гвардии, территориальными органами Росгвардии, воинскими частями, подразделениями (организациями) войск национальной гвардии, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

21. ГУВО Росгвардии, оперативно-территориальные объединения войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии по субъектам Российской Федерации организуют проведение подразделениями вневедомственной охраны ЕТП.

V. Основные направления реализации ЕТП

22. В сфере совершенствования нормативной-технической документации:

22.1. Разработка предложений по совершенствованию государственной политики и проведение мониторинга правоприменения в области создания, промышленного освоения, контроля качества, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для подразделений вневедомственной охраны в целях осуществления охраны имущества и объектов по договорам.

22.2. Своевременное внесение изменений в документы ЕТП.

22.3. Проведение работ в области национальной стандартизации. Выявление потребностей в разработке новых национальных стандартов и внесение изменений в действующие.

23. В рамках проводимого технического перевооружения:

23.1. Ежегодное составление ГУ ВО Росгвардии ПТП и разработка в подразделениях вневедомственной охраны региональных ПТП.

23.2. Квалифицированный отбор имеющихся на рынке ТСБ, создание и модернизация новых ТСБ, использующих современные достижения науки и техники. Унификация эксплуатируемых ТСБ, обеспечение возможности замены на основе преемственности и совместимости используемых ТСБ.

23.3. Соблюдение утвержденного ЕТ порядка разработки, модернизации и использования ТСБ.

23.4. Достижение полной автоматизации процессов при организации централизованной охраны в пунктах централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны (далее - ПЦО), сокращения количества задействованной аппаратуры, увеличение перечня функциональных и сервисных возможностей ТСБ.

23.5. Внедрение систем с использованием технологий искусственного интеллекта и многофакторной идентификации.

23.6. Разработка и использование единого (унифицированного) защищенного протокола обмена данными между ТСБ.

23.7. Интеграция и использование на ПЦО информации от систем аудио- и видеонаблюдения, контроля и управления доступом, установленных на охраняемых объектах, в том числе информации из баз данных с хранением аудио- и видеоинформации, персональных (в том числе биометрических) данных.

23.8. Снижение зависимости от операторов связи, создание конкурентной среды между операторами связи при осуществлении закупок услуг связи. Приоритет применения ТСБ, использующих в работе цифровые и беспроводные каналы связи.

24. В сфере организационно-практического обеспечения:

24.1. Организация и (или) участие в деятельности Коллегиальных органов Росгвардии в интересах реализации ЕТП.

24.2. Приоритет использования ТСБ отечественного производства.

24.3. Организация планового технического обслуживания ТСБ, контроля за внедрением, использованием и серийным производством используемых ТСБ.

24.4. Разработка и применение единых способов и методов организации охраны имущества и объектов по договорам. Сохранение и увеличение объемов оказываемых охранных услуг. Внедрение с учетом инновационных технологий новых услуг, способов и методов организации охраны имущества и объектов по договорам.

24.5. Выявление положительного опыта, его обобщение и внедрение в подразделениях вневедомственной охраны. Использование в служебной деятельности научной продукции и инноваций.

24.6. Участие в федеральных и региональных программах профилактики имущественных преступлений.

24.7. Создание системы непрерывного обучения инженерно-технического состава ПЦО.

24.8. Оптимизация количества ПЦО в подразделениях вневедомственной охраны, сохранение и увеличение территории, обслуживаемой ПЦО.

24.9. Обеспечение защиты информации, в том числе персональных (биометрических) данных, содержащихся в информационных базах ПЦО.

24.10. Обеспечение бесперебойного функционирования ПЦО, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций и иных обстоятельств.

24.11. Единый подход к организации каналов связи (услуг связи, оказываемых операторами, Интернет-провайдерами), используемых для организации оказания услуг охраны на договорной основе, и их оплате.