Письмо МВД России от 25 января 2023 г. № 1/648 “О направлении информации”

МВД России, рассмотрев письмо о порядке работы при регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в случае выявления факта отсутствия (несоответствия) адреса жилого помещения в Государственном адресном реестре (далее - ГАР), сообщает следующее.

Согласно положениям федеральных конституционных законов1 лица, зарегистрированные по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), Луганской Народной Республики (далее - ЛНР), Запорожской и Херсонской областей, со дня принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов считаются зарегистрированными по месту жительства на территории Российской Федерации датой регистрации на территории соответствующего субъекта.

------------------------------

1 Федеральные конституционные законы от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

------------------------------

При обращении таких граждан в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России во внутреннем паспорте гражданина Российской Федерации проставляется штамп о регистрации по месту жительства с указанием даты и адреса согласно представленным документам-основаниям, которыми, как правило, являются документы (в том числе сроки действия которых истекли), удостоверяющие гражданство и личность гражданина ДНР, ЛНР или Украины, а также паспорта гражданина СССР образца 1974 года.

Для внесения сведений об адресах (адресообразующих элементах и описаниях места нахождения объектов адресации) сотрудниками органов внутренних дел используется информация, содержащаяся в ГАР.

Вместе с тем при отсутствии в ГАР сведений об адресе территориальные органы МВД России не в праве нарушить срок оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства (пребывания)1, а также отказать гражданину в ее предоставлении, ввиду отсутствия соответствующих оснований в нормативных правовых актах Российской Федерации.

------------------------------

1 В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, срок регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) составляет от одного до шести рабочих дней.

------------------------------

Кроме того, на момент обращения гражданина проведение сотрудниками органов внутренних дел проверки актуальности наименования населенного пункта либо улицы (бульвара, переулка, квартала и т.д.) в адресе регистрации, а также обстоятельств присвоения, изменения (переименования) такого адреса, в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрено ввиду отсутствия доступа МВД России к полному перечню ретроспективных и действующих наименований (переименований) адресов объектов адресации на территории новых субъектов Российской Федерации.

Как показывает практика работы с документами граждан рассматриваемой категории, ГАР, размещенный на портале Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), необходимых сведений также не содержит.

Справочно: Указом Главы Луганской Народной Республики от 10 марта 2022 г. N УГ-1551/22 установлено, что на территории ЛНР применяются наименования улиц, переулков, кварталов, площадей, тупиков, бульваров, дорог, набережных, переулков, проспектов, проездов, городков, парков, скверов и других градостроительных объектов, которые действовали на территории Украины по состоянию на 18 мая 2012 г.

Схожие положения содержатся в Указе Главы Донецкой Народной Республики от 12 марта 2022 г. N 72 (в ред. Указам от 16.03.2022 N 84), а также распоряжении Военно-гражданской администрации Запорожской области от 30 декабря 2022 г. N 64 и Указе Главы Военно-гражданской администрации г. Мелитополь от 29 декабря 2022 г. N 40-у (далее - Указ N 40-у).

При этом в указанных актах отсутствуют ретроспективные сведения.

Также установлено наличие в ГАР у одного объекта адресации двух актуальных адресов: ДНР, городской округ Мариупольский, г. Мариуполь, ул. Защитников Украины и ДНР, городской округ Мариупольский, г. Мариуполь, проспект Маршала Жукова (при этом имеющаяся ссылка на карту показывает, что это одна и та же улица); Запорожская обл., м.р-н Мелитопольский, г.п. Мелитопольское, г. Мелитополь, ул. Ворошилова и Запорожская обл., м.р-н Мелитопольский, г.п. Мелитопольское, г. Мелитополь, ул. Строительная.

Адрес: Запорожская обл., м.р-н Мелитопольский, г.п. Мелитопольское, г. Мелитополь, ул. Кирова, значится актуальным в ГАР с 30 сентября 2022 г. по настоящее время, вместе с тем переименование улицы (ранее ул. Героев Украины) произошло только 29 декабря 2022 г. (Указ N 40-у).

Считаем, что фактическое предоставление государственных услуг гражданам не может быть поставлено в зависимость от наполнения ГАР или достоверности сведений, содержащихся в нем.

В этой связи предложение ФНС России осуществлять регистрацию гражданина по месту жительства (пребывания) только после отработки территориальным налоговым органом сообщения территориального органа МВД России о выявленном факте отсутствия (несоответствия) адреса в ГАР не может быть поддержано Министерством.

Принимая во внимание вышеизложенное предлагаем Федеральной налоговой службе обеспечить наполнение ГАР как актуальными, так и ретроспективными сведениями об адресах с указанием реквизитов решений о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, а также о присвоении, изменении и аннулировании наименований адресообразующих элементов органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных на присвоение объектам адресации адресов на новых территориях Российской Федерации.

О принятом решении и сроках реализации данного предложения просим уведомить Министерство, учитывая, что оказание государственных услуг по линии МВД России гражданам, проживающим (проживавшим) на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, находится на особом контроле.

Вместе с тем при направлении в МВД России сведений (полное наименование, почтовый адрес (в случае отсутствия органа в системе МЭДО) о территориальных налоговых органах, уполномоченных на ведение ГАР на территории новых субъектов Российской Федерации, готовы ориентировать территориальные органы МВД России о необходимости их уведомления в случаях выявления сотрудниками органов внутренних дел фактов отсутствия адресов в ГАР.