Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 21 марта 2023 г. N 304 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год"

В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 995, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора А.П. Кармазина.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 21.03.2023 N 304

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2022 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

Согласно Положению о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995, на территории Российской Федерации федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы), Федеральная таможенная служба и иные таможенные органы.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), за исключением государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации в местах хранения и переработки подкарантинной продукции, за подкарантинными объектами, а также за выполнением контролируемыми лицами работ, связанных с подкарантинной продукцией или подкарантинными объектами, в том числе работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, производится Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами).

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", положения которого устанавливают порядок организации и проведения профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц и не применяются при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

В 2022 году федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) с учетом установленных Правительством Российской Федерации с 10.03.2022 ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в большей степени осуществлялся посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).

В 2022 году проведено 648 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в 2021 г. - 2 478), в том числе:

45 плановых в форме: выборочного контроля - 1; документарной проверки - 1; выездной проверки - 43;

603 внеплановых в форме: выборочного контроля - 1, инспекционного визита - 11; документарной проверки - 236; выездной проверки - 332.

Контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом за 2022 год проведено 21 953 (в 2021 г. - 4 365), в том числе: в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований - 17 710; выездных обследований - 4 243 (рисунок 1).

В 2022 году в целях усиления профилактики нарушения обязательных требований проведено 138 347 профилактических мероприятий, в том числе:

информирование - 26 196;

объявление предостережения - 32 165;

консультирование - 73 874;

профилактический визит - 6 112.

Раздел 3
Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объектами федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) являются:

земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов;

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Предметом федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском - в количестве 47, со средним риском - 6 218, умеренным риском - 4 937, низким риском - 90 933.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:

значительного риска - один раз в 3 года;

среднего риска - один раз в 4 года;

умеренного риска - один раз в 5 лет.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденный приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещен на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2022 год

Наибольшее количество нарушений приходится на статью 10.3 (нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 32 Федерального закона 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По статье 10.2 КоАП РФ наибольшее количество нарушений в 2022 году составили нарушения статьи 21 Закона о карантине растений, когда хозяйствующие субъекты осуществляют вывоз из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) без выданного в установленном порядке карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (таблица 1).

Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ, который на граждан не превышает пятисот рублей, на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - одной тысячи рублей, а на юридических лиц - десяти тысяч рублей, способствующий нежеланию хозяйствующих субъектов платить за проведение исследований для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; незнание хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений; недостаточная урегулированность отдельных правоотношений в нормативных правовых актах в сфере карантина растений, позволяющая уклоняться от соблюдения российского законодательства.

В целях снижения количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере карантина растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований.

Таблица 1. Распределение наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований по видам административной ответственности в 2022 году по сравнению с предыдущим годом

Раздел 5
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации в 2022 году выявлено более 14 тыс. административных правонарушений в области карантина растений (в 2021 г. - 20,54 тыс.).

В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Меры правового воздействия, применявшиеся в отношении лиц, совершивших административные правонарушения