Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 27 декабря 2022 г. № МН-20/5073-ПК “О пересмотре системы оценки”

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в связи с обращением Первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Рукавишниковой И.В. по вопросу о пересмотре существующей системы оценки эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования путем исключения ряда показателей, используемых при оценке деятельности таких организаций, сообщает.

Принятию Минобрнауки России юридически значимых решений в отношении образовательных организаций высшего образования предшествует оценка их деятельности на основе установленных показателей.

Приказом Минобрнауки России от 1 февраля 2022 г. N 92 установлены показатели эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных образовательных учреждений высшего образования, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и работы их руководителей, по результатам достижения которых устанавливаются выплаты стимулирующего характера руководителям таких учреждений, в том числе показатель - Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника.

Приказом Минобрнауки России от 1 ноября 2021 г. N 996 установлены показатели, характеризующие деятельность образовательных организаций, по результатам оценки которых принимается решение о распределении контрольных цифр приёма, в том числе показатель - Доходы образовательной организации от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника.

Действие вышеназванных приказов Минобрнауки России и, следовательно, устанавливаемых ими показателей направлено непосредственно на образовательные организации и их руководителей.

Следует отметить, что руководитель образовательной организации, являясь единоличным исполнительным органом такой организации, несёт ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации (часть 8 статьи 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации).

В соответствии с профессиональным стандартом "Руководитель образовательной организации высшего образования", утверждённым приказом Минтруда России от 10 марта 2021 г. N 116н (зарегистрирован Минюстом России 12 апреля 2021 г., регистрационный N 63071), руководитель образовательной организации высшего образования в рамках выполнения трудовых функций "Руководство организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью образовательной организации высшего образования, развитие ее имущественного комплекса" и "Руководство научной, научно-исследовательской, экспертно-аналитической, научно-производственной, опытно-конструкторской, творческой, инновационной видами деятельности образовательной организации высшего образования" должен совершать трудовые действия, в том числе осуществлять планирование и контроль денежных, материальных и нематериальных активов образовательной организации высшего образования, и управление ими, а также осуществлять управление научной, научно-исследовательской, экспертно-аналитической, научно-производственной, опытно-конструкторской, творческой, инновационной видами деятельности.

Аналогичные обязанности, связанные с обеспечением финансовой стабильности, возлагаются на заместителей руководителей образовательных организаций высшего образования.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утверждённому приказом Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 г. N 1н (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2011 г., регистрационный N 20237), заместитель руководителя (проректор, заместитель директора) образовательной организации руководит финансово-экономической деятельностью, решает вопросы финансовой, экономической деятельности образовательной организации.

В связи с этим представляется, что обеспечение выполнения показателей "Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника" и "Доходы образовательной организации от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника" относится непосредственно к вопросам деятельности руководителей образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России, и их заместителей.

Обеспечение выполнения вышеуказанных показателей руководителями образовательных организаций высшего образования и их заместителями не может быть прямо переложено на научно-педагогических работников таких организаций, в том числе путём прямого включения в трудовые договоры в качестве показателей и критериев оценки эффективности их труда. В противном случае представляется, что это ведёт к возложению на научно-педагогических работников несвойственных им функций.