Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 303-ЭС22-13406 по делу N А51-5046/2021 Суд оставил без изменения судебное решение по делу о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности за непредставление в таможенный орган отчетности, поскольку суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации составление таможенным органом одного протокола об административном правонарушении о нескольких незаконных действиях общества, каждое из которых образует самостоятельный состав одного административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве

Резолютивная часть определения объявлена 9 ноября 2022 г.

Полный текст определения изготовлен 15 ноября 2022 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

судей Завьяловой Т.В., Тютина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" на решение Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021 по делу N А51-5046/2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.04.2022 по тому же делу

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" к Владивостокской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 N 10702000-359/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители Владивостокской таможни - Волков С.А., Яворский С.С., в режиме веб-конференции - Борисенко В.С.. Цветков В.С.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал", надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителей Владивостокской таможни, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2021 N 10702000-359/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 20.04.2022 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об удовлетворении заявленных требований.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 03.10.2022 кассационная жалоба общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и пояснениях на отзыв, выслушав представителей таможенного органа, Судебная коллегия установила следующее.

В ходе осуществления таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, указанных в отчете по форме ДО-1, таможенным органом установлено, что 03.10.2020 общество представило в таможенный орган отчеты по форме ДО-1 в количестве 340 штук, содержащие недостоверные сведения о дате выгрузки судовой партии груза, прибывшего на судне "Мирей" и помещенного в ПЗТК общества 03.10.2020, а именно, во всех отчетах вместо правильной даты 03.10.2020 указана дата 01.10.2020.

По факту выявленных нарушений таможенный орган возбудил дело об административном правонарушении N 10702000-359/2021 и 15.02.2021 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 10702000-359/2021 таможенный орган 16.03.2021 вынес постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении 340 административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 16.15 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за каждое нарушение, общая сумма штрафа составила 2 040 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, общество оспорило его в арбитражном суде.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Рассматривая настоящий спор, признав доказанным факт представления обществом в таможенный орган отчетов по форме ДО-1 в количестве 340 штук, содержащих недостоверные сведения о дате поступления товара, прибывшего на борту судна "Мирей" и помещенного в ПЗТК общества (указано 01.10.2020, вместо верной даты 03.10.2020), суды пришли к выводу о наличии в действиях общества 340 составов правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 16.15 КоАП РФ, поскольку каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах.

На основании изложенного, суды признали правомерным оспариваемое постановление таможенного органа и отказали обществу в удовлетворении заявления.

Обжалуя судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации, общество приводит доводы о нарушении таможенным органом порядка привлечения общества к административной ответственности путем включения 340 нарушений в один протокол об административном правонарушении.

Однако Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает, что указанные доводы общества не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом положения КоАП РФ не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности при условии соблюдения положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, а также иных положений, регламентирующих порядок привлечения к административной ответственности.

Согласно абзацу 5 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71) составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществом представлено в таможенный орган 340 отчетов по форме ДО-1, содержащих недостоверные сведения о дате поступления товара. Представление каждого из отчетов с недостоверными сведениями является самостоятельным событием административного правонарушения и образует самостоятельный состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемой ситуации составление таможенным органом одного протокола об административном правонарушении о нескольких незаконных действиях общества, каждое из которых образует самостоятельный состав одного административного правонарушения, не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении. Соответственно, таможенный орган правомерно вынес одно постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, за совершение 340 правонарушений, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей за каждое правонарушение, что соответствует общим правилам назначения административного наказания.

Ссылки общества на вступивший в силу 06.04.2022 Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения, значения не имеют, поскольку согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку оспариваемое постановление таможенного органа было исполнено обществом, основания для применения положений части 2 статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба общества - оставлению в без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 29111 - 29115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2021 по делу N А51-5046/2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.04.2022 по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" - без удовлетворения.