Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 сентября 2022 г. № 20030-ОГ/03 О согласовании специальных технических условий

Департамент разрешительной деятельности и межведомственного взаимодействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 08.09.2022 N 227779 (вх. от 09.09.2022 N 20271-ОГ) по вопросу согласования специальных технических условий и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Москвы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2014 N 1233-р (далее - Соглашение), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации передало, а Правительство Москвы приняло осуществляемые на территории города Москвы полномочия по согласованию в установленном порядке специальных технических условий (далее - СТУ) для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, включая объекты метрополитена, при строительстве, реконструкции которых государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти города Москвы (далее - Объекты).

Согласно пункту 1.2 статьи 1 Соглашения и п. 4.4 Положения о Комитете города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24.02.2011 N 48-ПП, полномочия по согласованию СТУ для разработки проектной документации Объектов осуществляет Мосгосэкспертиза.

Часть 8 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) определяет случаи, когда подготовка проектной документации осуществляется на основании СТУ, разрабатываемых и согласовываемых в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к разработке СТУ, а также порядок направления и рассмотрения документации определены приказом Минстроя России от 30.11.2020 N 734/пр "Об утверждении Порядка разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент N 123-ФЗ), согласовываются в порядке, установленном Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.11.2011 N 710, за исключением рассмотрения СТУ, разработанных в соответствии с пунктом 16 Порядка.

На основании изложенного необходимость согласования Минстроем России либо Мосгосэкспертизой СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований исключительно Технического регламента N 123-ФЗ, отсутствует.

При этом, отступление от требований документов, не включенных в указанный в части 1 статьи 6 Технического регламента перечень национальных стандартов и сводов правил, не может являться предметом разработки СТУ. В данном случае оценка соответствия проектной документации требованиям Технического регламента проводится с учетом представленных заявителем обоснований, выполненных в соответствии с пунктами 1-4 части 6 статьи 15 Технического регламента, на этапе экспертизы проектной документации.

Дополнительно информируем, что в соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти в случаях, когда на них возложена соответствующая обязанность.

Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также правом вмешиваться в действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и их должностных лиц, давать оценку или заключение относительно их действий (бездействия).