Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 июля 2012 г. N Ф08-4083/12 по делу N А63-12643/2011 (ключевые темы: решение комиссии - комиссия Таможенного союза - международные договоры - таможенная декларация - евразийское экономическое сообщество)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Невинномысский Азот" (ИНН 2631015563, ОГРН 1022603620885) - Точки А.Н. (доверенность от 20.10.2011 N 10-36/01-18/2/11), Медведевой А.А. (доверенность от 20.10.2011 N 11-42/01-18/2), от заинтересованного лица - Минераловодской таможни (ИНН 2630014398, ОГРН 1022601456459) - Кузнецова А.Н. (доверенность от 10.01.2012 N 07-37/40), Денисенко Н.В. (доверенность от 10.01.2012 N 07-37/31), рассмотрев кассационную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 (судья Филатов В.Е.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Семенов М.У.) по делу N А63-12643/2011, установил следующее.

ОАО "Невинномысский Азот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения N 10802000/202011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары N 10802050/031011/0005551.

Заявление мотивировано тем, что таможней незаконно принято оспариваемое решение, поскольку таможня руководствовалась нормативными актами, которые не опубликованы в установленном порядке и не вступили в законную силу.

Решением суда от 14.03.2012, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.05.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что решение Комиссии таможенного союза от 16.08.2011 N 743 "О внесении изменений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами" (далее - решение комиссии от 16.08.2011 N 743) было официально опубликовано и вступило в законную силу. Оспариваемое решение таможенного органа является законным и обоснованным, поскольку общество не представило в комплекте документов к декларации на лицензируемые товары заверенную таможенным органом копию лицензии.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с тем, что решение комиссии от 16.08.2011 N 743 вступило в законную силу 02.10.2011, поскольку в деле отсутствуют доказательства официального опубликования решения Комиссии.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители таможни возражали против них.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни обществом в рамках внешнеторгового контракта N 003-0299300 от 19.05.2011, заключенного с компанией "EuroChem Trading GmbH", Швейцария, подана 03.10.2011 в электронном виде временная периодическая декларация на товары N 10802050/031011/0005551 (далее - ЭДТ), в соответствии с которой под таможенную процедуру "Экспорт" был помещен товар N 1 - "уксусная кислота ГОСТ 19814-74 с изм. 1 - 3, массовая доля уксусной кислоты не менее 99,5%, 3600 тонн, не используется в ветеринарии" в количестве 3 600 000 кг. нетто, изготовитель ОАО "Невинномысский Азот", Россия, код товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС - 2915 21 00 00.

При подаче ЭДТ обществом представлен комплект документов, в котором отсутствовала лицензия на вывоз декларируемого товара, выданная уполномоченным государственным органом.

03 октября 2011 года Ставропольским таможенным постом Минераловодской таможни принято решение о выпуске товара, задекларированного по ЭДТ N 10802050/031011/0005551 под таможенную процедуру "Экспорт", формализованное проставлением штампа "Выпуск разрешен от 03.10.11" в графе "С" ЭДТ.

20 октября 2011 года таможней в рамках статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) принято решение N 10802000/201011/14 "Об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минераловодской таможни о выпуске товара, оформленного по ДТ N 10802050/031011/0005551".

Общество обжаловало решение таможни в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным названного решения, судебные инстанции основывались на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела и представленных доказательств, правильно применили нормы права.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено данным Кодексом. К таким документам, в частности относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Решением комиссии от 16.08.2011 N 743 внесены изменения в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Изменения коснулись раздела 2.12 "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии".

Товар "уксусная кислота 80% или более", код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС - 2915 21 00 00 включен в раздел 2.12 Единого перечня товаров "Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии".

Судами установлено, что обществом при подаче ЭДТ N 10802050/031011/0005551 в таможенный орган не представлена лицензия на вывоз декларируемого товара.

Судами дана надлежащая оценка доводу общества об отсутствии официального опубликования решения комиссии от 16.08.2011 N 743.

Пунктом 6 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза" (далее - решение от 27.11.2009 N 15) установлено, что официальным источником опубликования решений и материалов органов Таможенного союза является Интернет-сайт Комиссии Таможенного союза. Адрес официального Интернет-сайта Комиссии Таможенного союза - www.tsouz.ru (одобрен решением Комиссии таможенного союза от 25.06.2009 N 62).

В соответствии с пунктом 39 решения от 27.11.2009 N 15 решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, а в исключительных случаях, требующих оперативного урегулирования, в решении Комиссии может быть определен иной срок вступления его в силу, но не ранее даты официального опубликования такого решения.

Судебные инстанции правильно исходили из того, что решение Комиссии от 16.08.2011 N 743 в соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 опубликовано на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза 01.09.2011 и вступило в законную силу по истечении 30 дней после дня размещения, т.е. 02.10.2011.

Согласно статье 10 Таможенного кодекса информирование о таможенном законодательстве таможенного союза осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации.

Комиссия таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 11.01.1993 N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами.

Статьей 2 закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с названным Законом.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод общества о том, что таможня не представила сведения, подтверждающие регистрацию Интернет-портала Комиссии в качестве средства массовой информации, поскольку в решении Комиссии от 27.11.2009 N 15 Интернет-сайт Комиссии таможенного союза признан в качестве официального источника опубликования, в данном документе отсутствуют положения об обязательной регистрации Интернет-сайта Комиссии таможенного союза в качестве средства массовой информации в соответствии с законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также другими межгосударственными или национальными нормативно-правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

В силу части 2 статьи 5 закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установлены настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Вывод судебных инстанций о том, что решение Комиссии от 16.08.2011 N 743 было официально опубликовано в установленном для актов таможенного союза порядке и вступило в законную силу на момент регистрации ЭДТ N 10802050/031011/0005551, соответствует материалам дела.

Ссылка общества на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.03.2012 N 8-П несостоятельна, поскольку в данном постановлении речь идет не о решениях и материалах, изданных органами Таможенного союза, а о Соглашении между Правительствами государств - участников Таможенного союза от 18.06.2010, которое не относится к решениям, актам органов Таможенного союза и по отношению к которому применяется другой порядок официального опубликования.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали обоснованный вывод о законности решения таможни от 20.10.2011 N 10802000/201011/14 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Ставропольского таможенного поста Минералводской таможни о выпуске товара, оформленного по декларации на товары N 10802050/031011/0005551.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2012 по делу N А63-12643/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.