Письмо Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2022 г. № Д09и-21689 “Разъяснения Минэкономразвития России по отдельным вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг (в части благоустройства (озеленения) и содержания территорий общего пользования муниципальных образований)”

Исходя из определений государственной услуги и муниципальной услуги, приведенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), государственная услуга и муниципальная услуга являются деятельностью, которая осуществляется по запросам заявителей.

Согласно пункту 3 части 2 Федерального закона N 210-ФЗ заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона N 210-ФЗ, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Круг лиц, которые имеют право на получение государственной услуги и муниципальной услуги, гораздо уже, чем круг лиц, имеющих право на благоустройство (озеленение) и содержание территорий общего пользования муниципальных образований.

В связи с этим утверждение о том, что вопрос благоустройства (озеленения) и содержания территорий общего пользования муниципальных образований является государственной услугой или муниципальной услугой, противоречит приведенным нормам Федерального закона N 210-ФЗ.

Кроме того, механизм благоустройства (озеленения) и содержания территорий общего пользования муниципальных образований не носит заявительный порядок.

В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ государственная или муниципальная услуга предоставляется на основании запроса. Деятельность по благоустройству (озеленению) и содержанию территорий общего пользования муниципальных образований осуществляется в отношении неограниченного круга лиц.

На основании изложенного полагаем, что вопрос благоустройства (озеленения) и содержания территорий общего пользования муниципальных образований не является ни государственной услугой, ни муниципальной услугой.

Следует также отметить, что благоустройство (озеленение) и содержание территорий общего пользования муниципальных образований не отнесены к перечню типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. N 2113-р.

Вместе с тем дополнительно обращаем внимание, что согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. На основании статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестр муниципальных услуг содержат в том числе сведения об услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией, об услугах, оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, в которых размещается государственное задание (заказ), и услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), а также иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией.

Кроме того, согласно части 5 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а согласно части 7 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Также сообщаем, что в соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.