Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 1 июля 2022 г. № ОМ-07/30386 “О направлении информации”

Письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 1 июля 2022 г. № ОМ-07/30386
“О направлении информации”

В Росимущество поступают обращения федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и доклады территориальных органов Росимущества в отношении заключения между учреждениями (организациями), находящимися в ведении отдельных федеральных органов власти, договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) за ними, в части включения в них условий страхования имущества и гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также возмещения ссудодателю связанных с уплатой налогов на имущество и земельного налога расходов.

В связи с этим необходимо отметить следующее.

В соответствии с приказом Минфина России от 05.10.2021 N 146н "Об утверждении Типовых условий договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации" в договор аренды федерального имущества в обязательном порядке подлежит включению условие по страхованию имущественных интересов, связанных с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели), недостачи или повреждения объекта недвижимого имущества, в пользу арендодателя.

Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 927 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязательное страхование - это страхование в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц. При этом ст. 935 Кодекса определяет, что в случаях, когда обязанность страхования не вытекает из закона, а основана на договоре, в том числе обязанность страхования имущества - на договоре с владельцем имущества или на учредительном документе юридического лица, являющегося собственником имущества, такое страхование не является обязательным в смысле настоящей статьи и не влечет последствий, предусмотренных ст. 937 Кодекса.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 696 Кодекса ссудополучатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения полученной в безвозмездное пользование вещи, если вещь погибла или была испорчена в связи с тем, что он использовал ее не в соответствии с договором безвозмездного пользования или назначением вещи либо передал ее третьему лицу без согласия ссудодателя. Ссудополучатель несет также риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, если с учетом фактических обстоятельств мог предотвратить ее гибель или порчу, пожертвовав своей вещью, но предпочел сохранить свою вещь.

Поскольку отнесенный на ссудополучателя ст. 696 Кодекса риск случайной гибели или случайного повреждения вещи, полученной в безвозмездное пользование, в связи с ее использованием не в соответствии с договором или назначением вещи, не предполагает обязательность страхования от наступления указанных случаев, и требования указанной нормы являются достаточным основанием для ответственности ссудополучателя за поврежденную или утраченную вещь, то обязательное страхование имущества не требуется.

Обращаем внимание, что указанной статьей также не предусмотрено страхование имущества, переданного ссудополучателю по договору пожертвования, в случае его гибели или повреждения в результате аварийной ситуации (стихийного бедствия).

Таким образом, условия по обязательному страхованию ссудополучателем переданного ему в пользование имущества не соответствуют принципам свободы договора, установленным п. 1 ст. 421 Кодекса, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.10.2018 N Ф04-4311/2018 по делу N Ф03-1910/2018 и определением Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 304-ЭС18-21352.

Вместе с тем в представлении Счетной палаты Российской Федерации от 23.05.2018 N ПР 14-101/14-01 отмечены случаи заключения договоров безвозмездного пользования с условиями страхования ссудополучателями имущественных рисков.

Учитывая, что ст. 696 Кодекса не предусмотрены положения об обязательном страховании имущества, то стороны в добровольном порядке могут прийти к соглашению о включении в условия договора безвозмездного пользования положений, предусматривающих страхование имущественных интересов, связанных с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели), недостачи или повреждения объекта недвижимого имущества, в пользу ссудодателя.

В отношении обязанности ссудополучателя по возмещению расходов ссудодателя в части уплаты налога на имущество организаций и земельного налога сообщаем следующее.

В соответствии со ст.ст. 374, 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектами налогообложения имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое такими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка, а также земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральными законами от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи к таким федеральным органам власти отнесены Минобороны России, Росгвардия, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП, ГФС, МЧС России, МВД России, органы военной прокуратуры, военные следственные органы СК России.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, а также объектами учреждений и органов ФСИН России, изъяты из оборота.

Следовательно, при передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, не освобожденного от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога, ссудодатель вправе требовать включения в условия договора безвозмездного пользования обязанность ссудополучателя о возмещении расходов на уплату указанных налогов, за исключением случаев, когда ссудополучатель освобожден от уплаты таких налогов в силу закона.

При этом в соответствии с п. 10.2.4 приказа Минфина России от 29.11.2017 N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" на подстатью 224 кода классификации операций сектора государственного управления следует относить возмещение ссудодателю в части выполнения обязательств, предусмотренных договором безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, расходов на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

Предлагаем данную информацию учесть в дальнейшей работе.