Разъяснения Ассоциации "Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности" от 7 апреля 2022 г. № 30-44-22 “О разъяснении норм национального стандарта ГОСТ Р 57974-2017”

Секретариат технического комитета "Производственные услуги" (далее - ТК 001) в связи с большим количеством обращений о порядке применения ГОСТ Р 57974 - 2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 57974 - 2017) сообщает следующее.

1) ГОСТ Р 57974 - 2017 утверждён и введён в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) от 21 ноября 2017 г. № 1791 с датой введения в действие с 1 мая 2018 г. и в настоящее время имеет статус "действует".

ГОСТ Р 57974 - 2017 принят в установленном порядке Росстандартом с целью реализации Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (далее - 123 - ФЗ) и Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479, и содержит требования к организации проведения проверок работоспособности систем, установок противопожарной защиты, а также их элементов (далее - системы ППЗ), вводимых в эксплуатацию и эксплуатируемых сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации), до их замены в установленном порядке.

Необходимость разработки ГОСТ Р 57974 - 2017 была вызвана отсутствием на государственном уровне конкретных требований к организации проведения проверки работоспособности систем ППЗ, в том числе ввиду отсутствия конкретных требований к срокам их эксплуатации, продлению с последующим установлением новых назначенных показателей, в зависимости от конструктивных особенностей и возможных нормативных изменений, а также устранить саму возможность вмешательства человеческого фактора в системы, от которых зависит наша безопасность.

Зачастую, ранее руководитель объекта защиты самостоятельно устанавливал срок проведения проверки работоспособности систем ППЗ, основываясь на собственных предположениях, что приводило к небезопасной эксплуатации этих систем и, как следствие, становилось причиной гибели людей, причинения вреда здоровью человека, уничтожения материальных и культурных ценностей.

Таким образом, проведение периодической проверки работоспособности до настоящего времени остается единственным способом подтвердить сохранение способности систем ППЗ выполнять заданные функции и убедиться в возможности их дальнейшей эксплуатации на объектах защиты.

Также сообщаем о наличии судебной практики необходимости применения ГОСТ Р 57974-2017 при вводе в эксплуатацию объекта (в т.ч. дело N А10-6861/2017) и при его последующей эксплуатации (в т.ч. дело N А65-18339/2018).

Одновременно информирую, что согласно пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации

Статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в описании объекта закупки используются ссылки на технические регламенты, стандарты, содержащие показатели, требования, условные обозначения, то в этом случае данная норма является обязательной.

2) В соответствии со статьёй 3 Федерального закона РФ от от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" монтажная организация не может самостоятельно подтверждать выполненные работы.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - 99 - ФЗ) Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдается лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

То есть, организация, имеющая лицензию МЧС России, не имеет право проводить проверку работоспособности систем ППЗ, а разрешает только монтировать, сама же процедура лицензирования организаций не включает в себя проверку наличия у организации испытательного оборудования и специалистов по подтверждению качества (экспертов-аудиторов).

К такому же выводу пришёл Арбитражный суд Нижегородской области от 30 августа 2021 года по Делу N А43-10449/2021. Данным судебным решением организация, имеющая лицензию МЧС России, не являлась испытательной лабораторией и не имела разрешения (аккредитации) на проведение работ по контролю качества огнезащитной обработки конструкции, в следствие чего была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в невыполнении требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативным документом по пожарной безопасности.

Так же пунктом 2 статьи 145 123 - ФЗ установлено, что добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Согласно содержаниям ГОСТ Р 57974 - 2017 и ГОСТ Р 57369-2016 "Производственные услуги. Термины и определения" руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетентностью, подтверждённой в системе добровольной сертификации (экспертная организация).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию, стандартизации и метрологии, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, Росстандарт осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации в открытом доступе на официальном сайте www.gost.ru.

Одновременно сообщаю, что требования к аттестации специалистов (экспертов-аудиторов) устанавливаются внутренними стандартами (правилами) в рамках системы добровольной сертификации.